每日經(jīng)濟新聞 2019-06-28 09:04:11
當前大規(guī)模減稅降費的背景下,要更加關注地方財政的可持續(xù)問題,中央財政應加大一般性轉移支付的力度,給地方更大的空間和調(diào)控余地。
每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星
6月27日,十三屆全國人大常委會第十一次會議就決算報告、審計工作報告等進行分組審議。
記者注意到,中央財政轉移支付、預算績效管理以及地方政府債務等多個問題引發(fā)熱議。
多位常委會組成人員表示,當前大規(guī)模減稅降費的背景下,要更加關注地方財政的可持續(xù)問題,中央財政應加大一般性轉移支付的力度,給地方更大的空間和調(diào)控余地。
圖片來源:視覺中國
決算報告顯示,2018年,大幅增加中央對地方一般性轉移支付規(guī)模,并向中西部地區(qū)傾斜。中央財政均衡性轉移支付增長9.2%,縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%,老少邊窮地區(qū)轉移支付增長15.7%。此外,中央財政對中西部地區(qū)轉移支付52583.35億元,占全部轉移支付比重為85.3%。
全國人大常委會委員徐紹史說,現(xiàn)在專項轉移支付占的比重不小,但是一般性轉移支付里又有一些帶著指定用項,實際上這也是變相的專項轉移支付,因此專項轉移支付的比例就很高。地方拿到轉移支付以后自主權很小,使用效率效益都會受到影響。
李鉞鋒委員也說,根據(jù)審計工作報告,一般性轉移支付中指定用途資金占比仍較高。部分轉移支付安排交叉重疊,部分轉移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴格。
他表示,在中西部調(diào)研了解到,部分地方確實存在不少困難。自給能力仍較欠缺,收入結構不合理。有的地方財政還只能“保運轉、保工資、保民生”,甚至這些還成問題。
李鉞鋒建議,進一步加大欠發(fā)達地區(qū)均衡性轉移支付、縣級基本財力保障獎補資金等財力性轉移支付的力度。特別是在當前大規(guī)模減稅降費的背景下,加大轉移支付力度,以緩解地方財政困難。
此次決算報告擴大了提交的部門績效自評結果范圍,將項目數(shù)量由去年的182個增加至265個。同時,覆蓋范圍從一般公共預算拓展至政府性基金預算。
呂薇委員說,要發(fā)揮績效評估的作用,切實根據(jù)績效評估來指導和調(diào)整專項轉移支付項目的資金配置。
呂薇認為,今年減稅降費的幅度比較大,政府的財政收入增長在下降,但是剛性支出在增加,如何優(yōu)化和調(diào)整財政支出,是下一步應該完成的重要任務。要發(fā)揮好績效評估的作用,通過績效評估來指導財政支出結構調(diào)整,優(yōu)化支出結構,績效差的項目應該及時退出。
朱明春委員表示,要大力推進全面預算績效管理工作,這項工作非常重要,去年中央出臺了相關文件,財政部在這方面下了很大功夫。今年績效報告確實有非常明顯的進步,有一些重點項目的績效評價工作非常有實效。但預算績效管理總體上還處于起步階段,還需要更下力氣。
朱明春說,要進一步夯實績效預算的基礎工作,審計工作報告講到全面績效管理機制尚不完善,目標設定不夠科學、評價不夠規(guī)范、信息公開比例較低,這些都是基礎工作,特別是績效目標如何科學設定、評價指標定性和定量怎么結合好,能夠更加實事求是,我都是贊成的。
地方政府債務問題也成為會議焦點。
徐紹史指出,防范化解地方政府債務的風險應該放在更加重要的位置。這項工作兩個報告都要強化,要按照法制化的思路來考慮這個問題。今年國務院出臺了投資管理條例,進一步規(guī)范政府的投資行為。隨后,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又出了一個文件,專項債可以作為項目資本金,還可以用來進一步融資。我們贊成出臺的這些政策,也贊成還要進一步規(guī)范管理。
朱明春表示,要進一步做好地方政府隱性債務的風險防控工作。今年以來,由于經(jīng)濟下行壓力增大,特別是政府基建投資、新開工項目不理想,對于下一步經(jīng)濟拉動作用存在一些隱憂。
朱明春強調(diào),國家及時出臺了一些政策,其中涉及到地方政府專項債券的使用問題,這些文件既講了靈活性和支持重點項目的要求,也講了要更好地防控隱性債務,不能放松防范債務風險。
封面圖片來源:視覺中國
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