每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

12月27日，十三屆全國人大常委會組成人員分組審議了國務院關于《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實施中期評估報告（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，2017年，我國常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到58.52%和42.35%。

對此蔡昉委員表示，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率都達到了預期，看上去速度也都不錯，但背后還存在一些潛在的隱患，比如每年城鎮(zhèn)化率的提高幅度近幾年已經有所減速，同時新增城鎮(zhèn)人口中，有約53%是口徑變化、行政區(qū)劃變化帶來的“就地城鎮(zhèn)化”。

圖片來源：視覺中國

新增城鎮(zhèn)人口中過半數為“就地城鎮(zhèn)化”

數據顯示，1996年中國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為30%，2011年提升到50%。此后，2012~2016年的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.1%、57.4%。

蔡昉表示，雖然城市化還在推進，但觀察每年城鎮(zhèn)化率的提高幅度，實際上這幾年已經開始減速了，而50%多的城鎮(zhèn)化率離想要達到的目標還是有一定距離。

據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中的目標要求，2020年要實現常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

蔡昉認為，過去很長時間，城鎮(zhèn)化是靠農民工進城推動的，即常住人口城鎮(zhèn)化。但是有大量農民工并未獲得城鎮(zhèn)戶口，等于在統(tǒng)計上“被城鎮(zhèn)化了”。

對此，黨的十八屆五中全會曾明確提出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2017年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重（城鎮(zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。

蔡昉表示，在地方實際推動城鎮(zhèn)化過程中，有時候推進戶籍改革和農民工落戶對地方政府來說還是有困難的，原因主要在于成本支出，因此采取的辦法就是就地城鎮(zhèn)化。

“我們做過估算，把一年新增城鎮(zhèn)人口歸納一下，看看是由什么構成的，大概16%是自然增長，就是城里人自己生的；有26%是農民工進城；還有53%是就地城鎮(zhèn)化，就是鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市、縣改區(qū)，各種口徑的變化，行政區(qū)劃的變化，就把一批人一下子變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。”蔡昉說。

應加快農民工經濟活動方式轉變

人力資源和社會保障部公布的數據顯示，2017年我國農民工總量為28625萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的67.5%。

不過就地城鎮(zhèn)化并沒有對農民工產生重大的影響。“這批人沒有居住地的變化，沒有職業(yè)的變化，可能將來預期基本公共服務會得到改善，但是在宣布他成為城鎮(zhèn)人口的時候，其實也沒有重大變化。”蔡昉說，這種就地城鎮(zhèn)化固然也是很重要的，但不是我們所強調的那種城鎮(zhèn)化，我們想要的城鎮(zhèn)化是人們轉變了職業(yè)、轉變了經濟活動方式。

蔡昉認為，還要繼續(xù)推進戶籍制度改革和農民工的市民化。

此外，社會上目前也出現了一些逆城市化的聲音。

“現在社會上有一種傾向，說我們城市化太快了，城市已經容納不了那么多人口了，甚至主張逆城市化，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地城鎮(zhèn)化、離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城等等。”出席會議的全國人大財政經濟委員會委員蔡繼明表示，應該看到我國城鎮(zhèn)化速度并不是很快，水平也不是很高。

為何我國城鎮(zhèn)化水平還不夠高？蔡繼明解釋說，我國的城鎮(zhèn)化實際上包含著2萬個建制鎮(zhèn)，而在發(fā)達國家城市和城鎮(zhèn)是沒有差別的，所以發(fā)達國家叫城鎮(zhèn)化或者叫城市化都無所謂。但在我國，如果叫城市化，就應該統(tǒng)計658個地級以上的城市人口占全國總人口的比例；如果叫城鎮(zhèn)化，那就要額外加上2萬個建制鎮(zhèn)的2億多居民。

蔡繼明表示，中國的建制鎮(zhèn)和西方國家的鎮(zhèn)差別是非常大的，它是5級行政層級中的最后一級，平均每個鎮(zhèn)就是1萬左右的人口，目前大多還不具備現代化城市所要求的基礎設施和公共服務，所以58.5%的城鎮(zhèn)化率水平并不是很高，當務之急是要加大力度推進城鎮(zhèn)化。