每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

多位財政專家向記者表示，這次會議定調了2019年將繼續(xù)實施積極財政政策，與市場此前預期一致。未來減稅降費重點可能體現(xiàn)在增值稅、個稅以及社保費率等方面。

圖片來源：視覺中國

實施更大規(guī)模的減稅降費

本次中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

通常來看，積極財政政策有三種政策工具可以選擇：減稅、增發(fā)債務以及增加預算支出。實際上，近年來我國政府持續(xù)推出減稅降費措施。

財政部部長劉昆此前接受中央媒體采訪時曾表示，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺了促進實體經濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元。

今年我國推出的減稅降費措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個百分點、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點范圍、個人所得稅改革等。

在個稅方面，根據國家稅務總局公布的數據，10月份僅僅是把費用減除標準提升到5000元之后，個稅就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個稅。

記者注意到，此前官方多次強調2019年將實施更大規(guī)模、實質性、普惠性的減稅降費政策。

京東數字科技副總裁、首席經濟學家沈建光分析，展望2019年，減稅的重點有望體現(xiàn)在推動個稅改革、就個稅抵扣事項出臺更多細則進而提高居民可支配收入及提振消費等方面，同時還將加大力度落實增值稅、企業(yè)所得稅減稅，增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出。

國家行政學院教授馮俏彬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，2019年減稅降費有多個重點，比如增值稅、個稅以及降低社保名義費率等。

增加地方政府專項債券規(guī)模

本次中央經濟工作會議指出，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

財政部數據顯示，1~11月累計，新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務限額13500億元的98%。

專項債用于何處？上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，今年地方政府專項債券品種更加豐富，財政部鼓勵地方政府穩(wěn)步推進債券創(chuàng)新，陸續(xù)推出了高校、醫(yī)療、污水處理等新型專項債，未來預計品種還將不斷豐富。

中誠信研究院分析師汪苑暉認為，在當前宏觀經濟下行壓力加大的背景下，需充分落實積極財政政策，加快地方債尤其是專項債發(fā)行，提升地方政府專項債市場化水平，充分發(fā)揮地方政府專項債在穩(wěn)投資、擴內需、補短板等方面的重要作用。

北京大學光華管理學院副教授顏色向《每日經濟新聞》記者表示，今年上半年地方政府專項債發(fā)行略顯滯后，年中開始加快發(fā)行，這次會議提出將“較大幅度增加地方政府專項債規(guī)模”，“積極的財政政策將加力提效”，這也預示明年基建投資有望穩(wěn)定增長。

中信建投證券一份研報顯示，從募集資金用途來看，項目收益?zhèn)菍ｍ梻闹饕M成部分。據統(tǒng)計，2018年1~12月發(fā)行項目收益?zhèn)s為10459.45億元，其中涉及土地儲備、棚戶改造、鄉(xiāng)村振興和收費公路的項目分類最多，還包括個別涉及醫(yī)院建設、污水處理、城鎮(zhèn)基礎設施建設等項目專項債。

前述研報認為，今年財政政策核心發(fā)力點在于加速專項債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對穩(wěn)定社會融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財政的一部分，預計地方專項債仍有望進一步擴容。