每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

作為東北地區(qū)唯一的“出?？?rdquo;，前不久，大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島六座城市共同發(fā)起成立“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展專業(yè)委員會(huì)”，下設(shè)外貿(mào)、外經(jīng)、外資、電商、園區(qū)等5個(gè)協(xié)調(diào)小組。此外，交通、人才等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，也已相繼展開。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶示意圖 圖片來源：央視

六市間的溝通機(jī)制正逐步完善。今年8月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市書記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在沈陽召開，并簽署《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）及《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。

根據(jù)相關(guān)協(xié)議，六市將協(xié)同建設(shè)“東北亞地區(qū)合作的中心樞紐”,打造成為”遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)和引領(lǐng)東北振興的重要增長(zhǎng)極”。

此前，在遼寧提出的五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶居首，可見其分量之重。而早在2009年，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》就獲批上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

由此算來，遼寧“轉(zhuǎn)身向海”已有10年，但應(yīng)該看到，時(shí)至今日，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展理念尚未形成，區(qū)域發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度并不高。

如何才能更快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”？自貿(mào)君試圖從數(shù)據(jù)中，探尋這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要樣本的過去與未來。

“一家強(qiáng)，五家弱”格局

總長(zhǎng)2000多公里的大陸海岸線，寄托著遼寧多年來開發(fā)沿海的夢(mèng)想。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地理位置優(yōu)越，毗鄰黃海和渤海，隔海、鄰江相望于日本、韓國(guó)和朝鮮, 是京津冀與東北老工業(yè)基地的“結(jié)合部”,也是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域。但相比東南沿海，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)較晚。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP占遼寧14個(gè)市合計(jì)比重為50.6%。不過，在這一區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡。

2017遼寧經(jīng)濟(jì)帶六城GDP及一般公共預(yù)算收入比例

從上圖看，氣泡越高，代表GDP越高；氣泡越大，代表一般公共預(yù)算收入越高。對(duì)比之下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯而易見。“一家強(qiáng)，五家弱”的經(jīng)濟(jì)格局，要保證經(jīng)濟(jì)上的同步增長(zhǎng)，顯然并不容易。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)：2018-2020年，各市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平，其中，大連、營(yíng)口、盤錦市上述各項(xiàng)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右。

不過，距離這個(gè)“小目標(biāo)”，區(qū)域內(nèi)一些城市還有距離。

2017年六市GDP增速（%）

從GDP增速來看，2017年全國(guó)GDP增速為6.9%。除大連外，其余五座城市GDP增速都低于這一數(shù)字。要想實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)與全國(guó)“肩并肩”、甚至超過全國(guó)平均水平，六座城市還要再努把力才行。

2017年六市一般公共預(yù)算收入增速（%）

在一般公共預(yù)算收入增速這個(gè)指標(biāo)上，從2017年發(fā)展趨勢(shì)看，并不難實(shí)現(xiàn)。2017年，僅有丹東一般公共預(yù)算收入增速低于全國(guó)增速，差距在1.2個(gè)百分點(diǎn)，其余城市均高于全國(guó)平均水平7.4%。

2017年六市固定資產(chǎn)投資增速（%）

從2017年數(shù)據(jù)來看，固定資產(chǎn)投資增速六城市極差很大。最高的葫蘆島比最低的丹東高出近40個(gè)百分點(diǎn)。大連、營(yíng)口、葫蘆島固定資產(chǎn)投資增速高于全國(guó)，剩余三市中，錦州和丹東還是負(fù)增長(zhǎng)，后面三年如何發(fā)力，還有待觀察。

2017年六市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

丹東和錦州在規(guī)模以上工業(yè)增加值增速上低于全國(guó)水平。丹東與全國(guó)的差距在1.5個(gè)百分點(diǎn)，而錦州的差距在2.2個(gè)百分點(diǎn)。以丹東為例，原材料工業(yè)是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)需求和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響較大。

目前，丹東正在進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2017年裝備制造業(yè)向上拉動(dòng)丹東規(guī)上工業(yè)增加值增速2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增速能否進(jìn)一步加快，還要看轉(zhuǎn)型效果。

2017年六市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速（%）

從城鎮(zhèn)居民“錢包”的鼓起速度來看，丹東、盤錦、營(yíng)口、葫蘆島四座城市增速低于全國(guó)增速。增速最慢的營(yíng)口低于全國(guó)水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。

整體來看，六市在工業(yè)增速、投資增速及地方政府財(cái)力增速等方面的顯著差異，在一定程度上恰恰表明，要想在對(duì)外開放中扮演更加重要的角色，毗鄰城市間 “協(xié)同”發(fā)展必不可少。

畢竟，要一起“抱團(tuán)”向前走，一個(gè)都不能掉隊(duì)。

交通互聯(lián)是“先手棋”

去年11月，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018-2020年)》發(fā)布，提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)版，使之成為引領(lǐng)東北振興的重要增長(zhǎng)極。

目標(biāo)有了，緊接而來的問題是：協(xié)同發(fā)展，從哪里入手？對(duì)此，六座城市思路明確，就是交通。

11月9日，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展專業(yè)委員會(huì)第一次會(huì)議在大連召開，共商區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。

如果說，把路“連”起來，是對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)六座城市互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提升要素流動(dòng)效率；那么，遼寧日前正在進(jìn)行的港口整合，則是對(duì)外提升航運(yùn)能力和樞紐影響力。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，六市港口貨物吞吐量要達(dá)到12億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2100萬標(biāo)箱。

去年6月，遼寧省政府與招商局集團(tuán)簽署《港口合作框架協(xié)議》，雙方將合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。除大連港、營(yíng)口港、錦州港，還將涵蓋省內(nèi)其他港口。在此背景下，今年初，遼寧東北亞港航發(fā)展有限公司注冊(cè)成立。

整合前，遼寧省內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)主要為大連港、營(yíng)口港和丹東港之間的競(jìng)爭(zhēng)。不過，相比國(guó)內(nèi)其他省份，遼寧港口業(yè)務(wù)相對(duì)分明，各具特色。比如大連港，以外貿(mào)集裝箱、滾裝汽車、糧食、油品業(yè)務(wù)為主；而營(yíng)口港以內(nèi)貿(mào)集裝箱、糧食、有色金屬等業(yè)務(wù)為主。不過，也有分析認(rèn)為，遼寧省各港口集團(tuán)非港口資產(chǎn)明顯超過港口資產(chǎn)，如何剝離非港口資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)港口資產(chǎn)整合，是一道亟需解決的難題。

2018年1-8月遼寧主要港口排名

此外，雖然遼寧海洋經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，但遼寧師范大學(xué)教授韓增林此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前遼寧海洋產(chǎn)業(yè)體系“供給老化”，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海鹽業(yè)和濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量60%以上，而增值型、高層次、深加工的海水利用、海洋電力及海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模發(fā)展。

不僅如此，目前，遼寧沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)差異顯著，大連海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省海洋經(jīng)濟(jì)2/3，其他沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)區(qū)域內(nèi)各成員間的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均存在顯著差異時(shí)，如何攜手快步走進(jìn)“新藍(lán)海”？遼寧這六座城市未來的行動(dòng)，值得進(jìn)一步好好觀察。