每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 姚祥云    

圖片來源：視覺中國

11月2日，中國人民銀行辦公廳主任、金融穩(wěn)定局局長周學東表示，為促進金融控股公司健康發(fā)展，人民銀行正通過對5家金融控股公司進行模擬監(jiān)管試點，累積相關經(jīng)驗，建立相應的監(jiān)管制度，監(jiān)管辦法力爭明年上半年正式推出。

據(jù)介紹，央行已經(jīng)選取了招商局集團、上海國際集團、北京金控集團、螞蟻金服、蘇寧云商集團等5家機構(gòu)作為模擬監(jiān)管試點。在積累一定監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，金融控股公司監(jiān)管辦法力爭在明年上半年推出。

近年來，我國金融業(yè)市場化程度不斷提升，部分非金融企業(yè)通過發(fā)起設立、并購、參股等方式，投資控股了多家、多類金融機構(gòu)，形成一批具有金融控股公司特征的集團，其中，一些金融控股集團野蠻生長，體量大，業(yè)務雜，關聯(lián)風險高，但監(jiān)管缺失，可能威脅經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。為促進金融控股公司健康發(fā)展，迫切需要建立相應的監(jiān)管制度。

對此，周學東表示，為有效防控野蠻生長的金融控股公司風險、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，相關部門正抓緊建立金融控股公司監(jiān)管制度，規(guī)范金融控股公司發(fā)展，填補監(jiān)管空白。

我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃相繼提出“穩(wěn)步”和“積極穩(wěn)妥”推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點以來，金融業(yè)綜合經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，金融業(yè)跨業(yè)投資步伐加快，投資金融業(yè)的實體企業(yè)日益增多，并逐步形成兩類金融控股公司。

一類是金融機構(gòu)在開展本行業(yè)主營業(yè)務的同時，投資或設立其他行業(yè)金融機構(gòu)，形成綜合化金融集團，有的還控制了兩種或兩種以上類型金融機構(gòu)，母公司成為控股公司，其他行業(yè)金融機構(gòu)作為子公司。如工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等大型銀行均已擁有基金、金融租賃、保險子公司；平安集團、中國人壽、中國人保均已投資銀行、基金、信托公司。

另一類是非金融企業(yè)投資控股兩種或兩種以上類型金融機構(gòu)，事實上形成了金融控股公司，具體包括以下5種：

1.國務院批準的支持國家對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的大型企業(yè)集團，投資控股了不同類型金融機構(gòu)，如中信集團、光大集團均為中央管理的國有獨資企業(yè)，旗下?lián)碛秀y行、證券、基金、保險、期貨等金融機構(gòu)及實業(yè)。

2.地方政府批準設立的綜合性資產(chǎn)投資運營公司，參控股本地的銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，如天津泰達集團、上海國際集團、北京金控集團等。

3.中央企業(yè)集團母公司出資設立、專門管理集團內(nèi)金融業(yè)務的資產(chǎn)運營公司，如招商局、國家電網(wǎng)、華能集團分別設立了招商局金融集團、英大國際控股集團、華能資本服務公司，對原屬母公司的金融機構(gòu)履行出資人管理職責。

4.民營企業(yè)和上市公司通過投資、并購等方式逐步控制多家、多類金融機構(gòu)，如明天系、海航集團、復星國際、恒大集團等。

5.部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務領域取得優(yōu)勢地位后，逐步向金融業(yè)拓展，獲取多個金融牌照并建立綜合化金融平臺，如阿里巴巴、騰訊、蘇寧云商、京東等。其中，阿里巴巴劃轉(zhuǎn)全部金融資產(chǎn)成立螞蟻小微金融服務集團，目前擁有第三方支付、小貸、保險、基金、銀行等牌照。