每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-07-30 23:34:38
7月30日,陳剛再次告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一個(gè)叫醒“島主夢(mèng)”的消息——目前暫時(shí)沒(méi)有可申請(qǐng)海島名錄。陳剛介紹,2011年批示的6個(gè)無(wú)人島名錄現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)施了,因?yàn)椤耙呀?jīng)過(guò)時(shí)了”。目前正在更新名錄,但暫未完成,而且也不確定什么時(shí)候能正式推出。
每經(jīng)記者 任芷霓 每經(jīng)編輯 文多
蜈支洲島海灘 每經(jīng)記者 任芷霓 攝
早在2003年,開(kāi)放無(wú)人島申請(qǐng)的相關(guān)動(dòng)作就已出現(xiàn),彼時(shí),也有大量資本躍躍欲試,掀起一波“海島開(kāi)發(fā)潮”,從山東、浙江一直延伸到了海南。
2018年7月4日,海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》(以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》),允許單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島。該政策一出,立刻再次引來(lái)關(guān)注,“島主夢(mèng)”似乎近在眼前,但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者可能要潑一盆涼水了。7月30日,海南省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長(zhǎng)陳剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,因?yàn)檎吆凸芾磉€沒(méi)有明確,目前企業(yè)暫不能申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)人島。
2018年7月4日,海南省海洋與漁業(yè)廳公布《審批辦法》,允許單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島。
《審批辦法》根據(jù)用島的方式將使用期限分為五個(gè)等級(jí):養(yǎng)殖用島期限十五年、旅游娛樂(lè)用島期限二十五年、鹽業(yè)礦業(yè)用島三十年、公益事業(yè)用島四十年、港口修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。
而單位或個(gè)人若有意申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)人島,即需要提交開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書、開(kāi)發(fā)利用具體方案、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告三份材料。其中,項(xiàng)目論證報(bào)告需要重點(diǎn)論證四項(xiàng)內(nèi)容:開(kāi)發(fā)利用的必要性,開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性,對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響,對(duì)海島植被、珍惜瀕危與特有物種等保護(hù)措施的可行性、有效性。
一切看來(lái)很新,但陳剛在7月上旬接受《中國(guó)新聞周刊》的采訪時(shí),就已經(jīng)說(shuō)明:此次發(fā)布的《審批辦法》并非新政策,只是在原有文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管理,嚴(yán)格規(guī)范的日常管理工作文件。
沒(méi)錯(cuò),早在2003年,我國(guó)的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》即生效,規(guī)定了單位和個(gè)人可以申請(qǐng)利用無(wú)居民海島。
在2011年4月13日,國(guó)家海洋局又向社會(huì)公布了我國(guó)第一批可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄,名錄中的無(wú)居民海島涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南8地,共計(jì)176個(gè)島嶼。其中,海南有6個(gè)無(wú)人島被列入,分別是三亞市的蜈支洲島、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島以及萬(wàn)寧市的加井島、洲仔島。
相比于2011年時(shí)的情況,這一次可能接近于完善法規(guī)的層面。比如,《審批辦法》明確:對(duì)于《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),《審批辦法》明確應(yīng)在其頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)手續(xù),拒不辦理的按違法用島依法查處。
7月30日,陳剛再次告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一個(gè)叫醒“島主夢(mèng)”的消息——目前暫時(shí)沒(méi)有可申請(qǐng)海島名錄。陳剛介紹,2011年批示的6個(gè)無(wú)人島名錄現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)施了,因?yàn)?ldquo;已經(jīng)過(guò)時(shí)了”。目前正在更新名錄,但暫未完成,而且也不確定什么時(shí)候能正式推出。
陳剛說(shuō),正是因?yàn)檎吆凸芾矸桨溉晕疵鞔_,所以現(xiàn)在企業(yè)還不可以提交申請(qǐng)。
圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)
所謂無(wú)居民海島,并非指島上沒(méi)有人的活動(dòng)痕跡,而是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島,而無(wú)居民海島又被俗稱為無(wú)人島。
三亞學(xué)院宋杉杉在《論無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)及保護(hù)》一文中指出,海南島及其周圍共有海島181個(gè),其中有居民海島12個(gè),無(wú)居民海島169個(gè)。而海島因?yàn)榕c陸地間有海洋相隔,是相對(duì)獨(dú)立的地理單元,海島生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我維持功能,但由于其獨(dú)立性,生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,脆弱的生態(tài)系統(tǒng)往往容易快速退化。當(dāng)島嶼被人工開(kāi)發(fā),生態(tài)系統(tǒng)或多或少會(huì)受到影響。
為了保護(hù)環(huán)境,早在多年前陳剛就提到,對(duì)于有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商,政府建議他們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施中使用新型能源,包括風(fēng)能和太陽(yáng)能。同時(shí),政府還要求開(kāi)發(fā)商利用降雨儲(chǔ)存淡水,或者修建海水淡化設(shè)備,并嚴(yán)禁將廢棄物掩埋。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果大規(guī)模采用清潔能源,將會(huì)增加海島建設(shè)成本。
而在學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為,海島建設(shè)正是要靠海、靠環(huán)境來(lái)吸引游客,做好環(huán)保,事半功倍。盡管在前期開(kāi)發(fā)以及后期維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生大量費(fèi)用,但卻是十分必要的支出。
此前就有海島在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的特殊性認(rèn)識(shí)不夠,貿(mào)然開(kāi)發(fā)造成無(wú)謂損失。如山東蘇島在1978年~1980年曾養(yǎng)殖海帶,因?yàn)椴涣私饽抢锪鲝?qiáng)水渾不宜海帶生長(zhǎng)的特點(diǎn),三年損失100萬(wàn)元;又如在平潭島幸福洋所進(jìn)行的潮汐電站建設(shè),因事先未進(jìn)行地質(zhì)地貌調(diào)查,結(jié)果壩址選在斷層上,發(fā)生事故。
三亞學(xué)院的張洪雙、張宇紅則又撰文提出了“預(yù)設(shè)修復(fù)機(jī)制”,一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)失衡,即進(jìn)入修復(fù)階段,通過(guò)科學(xué)手段進(jìn)行多樣性的修復(fù),同時(shí)控制侵害物種入侵,以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的健康。
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