從2014年7月國(guó)資委選擇中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)以來(lái)，至今已有3批50家國(guó)企成為混改試點(diǎn)。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人1月31日在有關(guān)央企混改的媒體溝通會(huì)上表示：“目前，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。從行業(yè)分布來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)央企混合程度較高。其中，中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家央企在集團(tuán)公司層面進(jìn)行了混改。”

對(duì)于第三批混改試點(diǎn)企業(yè)名單，上述負(fù)責(zé)人表示：“名單保密，因?yàn)榭赡苌婕皩?lái)企業(yè)要不要上市，要不要借殼或者注入上市公司等問(wèn)題。”

前兩批試點(diǎn)改革力度超預(yù)期

2014年7月，國(guó)資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)。到2017年底，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)85%和90%，營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%，為央企混改探索了首批經(jīng)驗(yàn)。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，其中提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)示范。截至2017年底，發(fā)改委與國(guó)資委已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。

在前兩批19家試點(diǎn)中，已確定的有中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等6家央企。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，前兩批試點(diǎn)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是國(guó)防軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。他還明確：“石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。”

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人1月31日介紹，前兩批19家試點(diǎn)中，目前7家已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10家中央企業(yè)和21家地方國(guó)有企業(yè)，目前企業(yè)正在制訂實(shí)施方案。

其中，不少項(xiàng)目的改革力度超出社會(huì)預(yù)期，獲得了較高的社會(huì)關(guān)注。比如：中國(guó)聯(lián)通上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)增發(fā)引入了中國(guó)人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，1月23日中國(guó)聯(lián)通已公告董事會(huì)改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來(lái)自BATJ四大民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

還有東航物流，公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時(shí)引入核心員工持股形成利益共同體。據(jù)悉，東航物流混改后2017年經(jīng)營(yíng)效率顯著提升，利潤(rùn)總額預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)62.78%。

五大行業(yè)混改程度最高

央企混改已呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

從企業(yè)類(lèi)別看，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)（主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)）的混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)）次之，占比為62.6%，公益類(lèi)企業(yè)最低，占比為31.1%。

從企業(yè)層級(jí)來(lái)說(shuō)，有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家央企在集團(tuán)公司層面進(jìn)行混改。此外，企業(yè)層級(jí)越低混合程度越高。

上述負(fù)責(zé)人表示：“目前，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。”統(tǒng)計(jì)顯示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378家增加到390家，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來(lái)，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。

“下一步，國(guó)資委將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革。”他表示，“國(guó)資委將堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)；同時(shí)推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”

上海證券報(bào) 記者 王雪青 編輯 全澤源