每經(jīng)編輯 張懷水    

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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號：自貿(mào)試驗區(qū)報道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡

有些市場化改革的堡壘，要靠開放來攻破。

2017年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院按照最高人民法院的指令，對當?shù)剞r(nóng)民王力軍無證收購玉米一案進行重審，因涉嫌私自收購玉米已經(jīng)被判處有期徒刑一年的王力軍被當庭無罪釋放......

“民以食為天”是中國的古訓，中國長期以來對小麥、玉米、稻谷等主糧實行嚴格管控和專營專賣。然而，隨著市場化進程的推進和對外開放水平的提高，國內(nèi)糧食不僅突破專營專賣的限制，甚至有條件的允許外商對國內(nèi)主糧進行批發(fā)收購。

2018年1月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）。

值得關(guān)注的是，2017年下半年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》里，將稻谷、小麥、玉米批發(fā)列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。而此次《決定》則規(guī)定：“暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制。”這也是中國首次允許外資進入三大主糧領(lǐng)域從事批發(fā)收購。

兌現(xiàn)承諾

2017年11月，美國向世界貿(mào)易組織提交了長達40頁的法律申請書，反對中國在WTO自動獲得市場經(jīng)濟地位，并拒絕中國根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條獲得市場經(jīng)濟地位的要求。

實際上，根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，中國入世15周年后將獲得市場經(jīng)濟地位，而中國也正在通過實際行動來兌現(xiàn)市場化的承諾。

上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣接受自貿(mào)君采訪時表示，2001年，中國成為世貿(mào)組織成員，15年保護期在2015年就已到期。自2016年以來，中國對WTO承諾的對外開放也在逐步兌現(xiàn)。此次取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制，就是在兌現(xiàn)對大宗農(nóng)產(chǎn)品的承諾。

“放寬外資在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的門檻和限制，我認為是中國兌現(xiàn)市場化承諾的有力證明。過去，本國公民收購批發(fā)主糧產(chǎn)品都是違法的，現(xiàn)在不僅打破糧食專營專賣權(quán)，甚至允許外資企業(yè)參與糧食批發(fā)和收購，充分表明中國政府的立場和決心。”孫元欣說。

2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》，明確了對自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)的設(shè)立，變更以及合同章程實施備案管理。其中，取消了對豆油、菜籽油等糧油行業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準入限制，但依舊限制投資小麥、玉米、稻谷的收購和批發(fā)。

僅僅7個月后，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，在原有負面清單基礎(chǔ)上，對16項內(nèi)容進行了調(diào)整，涉及民用航空、娛樂業(yè)、金融業(yè)等多個領(lǐng)域。其中，小麥、玉米、稻谷的批發(fā)采購權(quán)首次向外資放開。

上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強認為，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制，也是向歐美國家釋放了積極信號。“中國進一步擴大開放，擴大貿(mào)易進口，說明中國平衡中美貿(mào)易逆差的政策沒有變。預(yù)計5年內(nèi)，中美貿(mào)易逆差會出現(xiàn)實質(zhì)性的基本平衡。”

先行先試

1月22日，國家糧食局局長張務(wù)鋒透露，相關(guān)部門正在完善全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)，加快推進糧食庫存消化。2017年全年，政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

實際上，自2006年以來，中國玉米價格大幅上漲，國家對玉米深加工開始限制，同時外資進入糧食領(lǐng)域也受到嚴格限制。在供給側(cè)改革背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格開始大幅下降，糧食去庫存取得實質(zhì)性效果。有業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家在一定范圍內(nèi)放開外資從事稻谷、玉米、小麥的收購批發(fā)限制，也是希望通過擴大市場需求拉動玉米、大豆等原糧價格，減小政策調(diào)控壓力，發(fā)揮市場的調(diào)控作用。

國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬畝，下降0.7%。國內(nèi)糧食總產(chǎn)量12358億斤，比2016年增加33億斤，增長0.3%，屬歷史上第二高產(chǎn)年。其中，小麥產(chǎn)量2595億斤，同比增長0.7%；玉米產(chǎn)量4318億斤，同比下降1.7%；稻谷產(chǎn)量4171億斤，同比增長0.7%。預(yù)計2018年糧食產(chǎn)量仍將處于12000億斤高位水平。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥接受自貿(mào)君采訪時表示，從目前來看，自貿(mào)試驗區(qū)不是糧食主產(chǎn)區(qū)，也不是糧食主要銷售區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取消外商收購批發(fā)主糧限制，更多的是反映國家的政策導向和對外開放的態(tài)度。

“當前，我國糧食產(chǎn)量處于歷史高位，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去庫存的背景下，如果政策放寬到全國范圍，理論上能夠擴大需求和降低政策調(diào)控壓力，但這需要一個過程。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，外資進入對農(nóng)業(yè)影響不大，也不會對農(nóng)民構(gòu)成任何威脅。”李國祥分析。

全新機遇

孫元欣在接受自貿(mào)君采訪時表示，國務(wù)院此次頒布這項《決定》，除了兌現(xiàn)WTO的承諾以外，還是對新版外資準入負面清單的有效補充。“新版負面清單出臺以后，原有的法律法規(guī)還沒有完全調(diào)整，新開放政策與舊制度存在一些沖突。所以此次頒布的《決定》，也起到法律保障和依法行政的作用。”

在孫元欣看來，當負面清單與新政策、新法規(guī)做到完全匹配時，也將為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。

“自貿(mào)試驗區(qū)雖然是高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的聚集地，但部分自貿(mào)區(qū)內(nèi)仍然有發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和空間，尤其是中西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，比如陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)等。”孫元欣說。

據(jù)了解，在現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)總計33個片區(qū)中，楊凌片區(qū)是為數(shù)不多以農(nóng)業(yè)發(fā)展為內(nèi)涵的板塊。

艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰表示，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國家取消外資限制政策，有利于加強中國市場與國際市場的聯(lián)動，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是加強玉米、小麥等初級農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和創(chuàng)新。

馬文峰的觀點也得到李國祥的認同，他表示，引導外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)收購、批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，雖然不會對全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，但可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)精耕細作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強國內(nèi)外市場的聯(lián)動。