每經(jīng)記者 余蕊均 實(shí)習(xí)記者 謝孟歡

即將開啟的2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是成都高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的關(guān)鍵一年。

“關(guān)鍵”二字如何體現(xiàn)？關(guān)鍵之年又該如何行動(dòng)？12月29日，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行，明確了明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和新要求：

以“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為總目標(biāo)，成都將聚焦發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“兩個(gè)重點(diǎn)”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)鏈、開放開發(fā)平臺(tái)“三大載體”，大力實(shí)施全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機(jī)場和國際空港新城建設(shè)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度、國資經(jīng)營評價(jià)制度、土地資源配置制度、基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、企業(yè)扶持激勵(lì)制度“五項(xiàng)改革”。

基于此，成都明年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期目標(biāo)確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，全要素生產(chǎn)率、研發(fā)投入、萬人發(fā)明專利擁有量全面提升。

力爭高質(zhì)量發(fā)展走在中西部最前列

改革開放近40年來，成都經(jīng)濟(jì)規(guī)模從35.9億元增長到1.3萬億元，經(jīng)濟(jì)增速在2011年達(dá)到峰值后開始放緩，逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨要素成本優(yōu)勢衰減、供給質(zhì)量和產(chǎn)出效率偏低等“痛點(diǎn)”。“高質(zhì)量發(fā)展”，成為這座城市的必然選擇。

所謂高質(zhì)量發(fā)展，即以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展。

具體到成都，就是堅(jiān)決糾正圍繞速度判斷經(jīng)濟(jì)形勢的思維慣性，引導(dǎo)政策重心和工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向追求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展上來，加快、穩(wěn)步推動(dòng)制度建設(shè)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在中西部最前列。

如何“走在前列”？成都的答案是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

具體說來，質(zhì)量變革的重點(diǎn)就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)成都的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。成都今年7月出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)新政50條”，即旨在創(chuàng)新要素供給，推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰。效率變革的重點(diǎn)是聚焦高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，以問題導(dǎo)向引領(lǐng)政策創(chuàng)新方向。動(dòng)力變革的重點(diǎn)則是主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和全民技能提升戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)力數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。

“如果過去成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以‘量’來取勝的話，在新階段新時(shí)期，成都已經(jīng)有條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”成都市經(jīng)信委黨組書記施躍華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“當(dāng)前，成都在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有積累，在若干領(lǐng)域也走向了世界前列、行業(yè)前列，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演重要角色。”

提升城市功能品質(zhì)

當(dāng)前，成都正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是其跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

會(huì)議指出，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)以及創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，進(jìn)而加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為例，成都將以66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）為載體，加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)新城、特色鎮(zhèn)、特色街區(qū)為主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”演進(jìn)模式，積極推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”和農(nóng)商文旅聚合為代表的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

在施躍華看來，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政府和企業(yè)都要“有所為有所不為”，無論是產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)扶持、政策出臺(tái)，還是要素聚集，都應(yīng)具有針對性。“就66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來說，按照定位布局產(chǎn)業(yè)，而不是‘眉毛胡子一把抓’，什么該發(fā)展什么不該發(fā)展，要明確、有針對性，這就是‘高質(zhì)量’。”施躍華說。

此外，成都還將大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，從圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、圍繞提升城市功能品質(zhì)和圍繞不斷滿足人民美好生活需要三個(gè)方面，加快構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”和“七大應(yīng)用場景”加速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能。

值得注意的是，此次會(huì)議把“提升城市功能品質(zhì)”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確指出，要“以市民感受為導(dǎo)向，提升城市功能品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供消費(fèi)需求動(dòng)力源泉。”

其中，“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”被放在了首要位置。會(huì)議認(rèn)為，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向是城市的本源，是現(xiàn)階段成都要著力解決的主要矛盾，決定了建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的時(shí)代價(jià)值。

“發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是為了更好地建設(shè)生活城市，”成都市商務(wù)委主任郭啟舟向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，成都作為千年商都，過去的商貿(mào)更多指“物品”，如今的“生活城市”更看重“人”的感受，“從‘物’到‘人’，這是理念的變化。”