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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自去年5月全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點(diǎn)后，原來實(shí)行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上全面取消了實(shí)施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實(shí)際已停止執(zhí)行。

而對(duì)于增值稅暫行條例修改以后，是否還要制定相關(guān)立法？對(duì)此國務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關(guān)稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革進(jìn)程，積極研究起草增值稅法。

圖片來源：視覺中國

營業(yè)稅及其暫行條例廢止

2012年，上海運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增試點(diǎn)。而到了去年5月1日，營改增試點(diǎn)推廣至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，營改增試點(diǎn)全面推開。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推開營改增試點(diǎn)后，營業(yè)稅暫行條例實(shí)際已停止執(zhí)行。為依法確定和鞏固營改增試點(diǎn)成果，進(jìn)一步穩(wěn)定各方面預(yù)期，國務(wù)院決定廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例，同時(shí)對(duì)增值稅暫行條例作相應(yīng)修改。

營業(yè)稅征收對(duì)象為提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，曾是我國第三大稅種，2015年此項(xiàng)稅收收入接近2萬億元。

營改增是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，為近年來我國實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，營改增試點(diǎn)以來，目前已累計(jì)減少企業(yè)稅負(fù)1.7萬億元，而且有效擴(kuò)大了稅基，2017年四大行業(yè)試點(diǎn)納稅人月均增加14萬戶。更突出的還在于有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，今年前三季度服務(wù)業(yè)增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%。

10月底，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，此前受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入也出現(xiàn)增速下滑勢頭。但政府沒有選擇加大征稅力度，而是“放水養(yǎng)魚”，通過擴(kuò)大營改增范圍和試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)減稅力度。

對(duì)于增值稅立法，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，增值稅目前是我國最大的稅種，其立法工作正如期進(jìn)行，屬于十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目，營改增和增值稅立法對(duì)于我國優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。

增值稅稅率調(diào)整惠及多方

《決定》對(duì)增值稅暫行條例的修改主要在于將實(shí)行營改增的納稅人，即銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人明確規(guī)定為增值稅的納稅人。在增值稅暫行條例規(guī)定的稅率中相應(yīng)增加銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的稅率，并根據(jù)已實(shí)施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進(jìn)口糧食、食用植物油、自來水、天然氣、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調(diào)整為11%。

記者注意到，自今年7月1日起，增值稅稅率已經(jīng)取消13%這一檔稅率，由四檔減至17%、11%和6%三檔。法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點(diǎn)主要成果法定化，并沒有增加新的政策?！稕Q定》施行后，現(xiàn)行的有關(guān)營改增的過渡性政策將繼續(xù)執(zhí)行。

江蘇常州新奧燃?xì)獍l(fā)展有限公司是一家專業(yè)從事管道燃?xì)饨?jīng)營的上市公司，公司主要從事管道燃?xì)狻⑷細(xì)馄嚰託庹镜墓?yīng)及燃?xì)獍踩芾矸?wù)。由于稅率下降，公司也對(duì)非居民氣價(jià)進(jìn)行了下調(diào)，從今年9月1日起，每立方米天然氣價(jià)格從3.37元下降到3.25元。這也是非居民用氣價(jià)格今年來的首次下調(diào)。

公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人金曉天告訴記者，天然氣增值稅稅率下降同樣也給公司帶來了紅利。今年前三季度，公司減稅約245萬元。“別小看這下調(diào)的一毛二分錢，按公司平均每年銷售非居民用氣48000萬立方米的天然氣來算，每年將直接減輕下游負(fù)擔(dān)5760萬元左右。對(duì)廣大用氣單位和個(gè)人來說，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”

值得注意的是，增值稅作為我國第一大稅種，其立法進(jìn)程一直以來頗受關(guān)注。前述負(fù)責(zé)人表示，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關(guān)稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革進(jìn)程，積極研究起草增值稅法。

國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一至兩檔，目前學(xué)術(shù)界對(duì)增值稅基本稅率也有不少探討。馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從研究角度來看，大部分學(xué)者認(rèn)為增值稅在簡并稅率檔次和下調(diào)稅率方面還有空間。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，目前服務(wù)業(yè)適用的增值稅稅率是6%和11%，工商業(yè)適用17%的稅率，從降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)來看，降低17%增值稅稅率是一個(gè)可選項(xiàng)，可能是未來的趨勢。