新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者馮彪攝影報(bào)道 9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》。 《核安全法》將在保障核安全、預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故、安全利用核能、保護(hù)公眾和從業(yè)人員安全與健康等方面提供法律支持。 這部法律希望達(dá)到什么樣的目標(biāo)，《核安全法》還有什么樣的亮點(diǎn)？在本次全國(guó)人大常委會(huì)閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此提問全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東。 童衛(wèi)東表示，制定《核安全法》的目標(biāo)，實(shí)際上是在這部法律的名稱里面，即“安全”，這是兩個(gè)字，如果說(shuō)再加兩個(gè)字，那就是“絕對(duì)安全”，因?yàn)楹艘坏┌l(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對(duì)安全，這是這部法要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 “現(xiàn)在我們?cè)诮ǖ囊?guī)模世界第一，在核電快速發(fā)展的背景下，尤其要注意安全問題。”童衛(wèi)東說(shuō)。 至于《核安全法》的亮點(diǎn)，童衛(wèi)東用了四個(gè)“嚴(yán)”字來(lái)概括，即：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。 嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) 所謂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，童衛(wèi)東稱，這部法明確要從高、從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在核安全問題的標(biāo)準(zhǔn)上沒有最高，只有更高，追求高標(biāo)準(zhǔn)沒有止境，就是要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，就是要保障不能發(fā)生核事故。 嚴(yán)密的制度 童衛(wèi)東說(shuō)：第二個(gè)是嚴(yán)密的制度。這部法律所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行的。對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和核材料，以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，要不留死角，不留空白。對(duì)核設(shè)施的選址建設(shè)，國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，要合理布局。因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方對(duì)發(fā)展核電積極性非常高，有的地方能建，有的地方不能建，要科學(xué)論證，合理布局。 對(duì)核設(shè)施的選址、建造、運(yùn)行、退役等，要分階段地實(shí)行許可，對(duì)它的選址、建造、運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都有許可，一步一個(gè)許可，一步一個(gè)門檻。這在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應(yīng)該說(shuō)是非常少見的。對(duì)核材料也明確了，持有核材料要經(jīng)過(guò)許可，持有核材料要有實(shí)物保護(hù)制度，不能讓核材料被盜、破壞、丟失，也不能非法使用，實(shí)行非常嚴(yán)格的監(jiān)管。再一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)放射性廢物的處理處置問題。這也是核能發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問題。地方建核電站都有積極性，但是核電站運(yùn)行產(chǎn)生的放射性廢物的處理也非常關(guān)鍵，處理不好對(duì)環(huán)境和人身也有很大的損害。所以，這次立法明確放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，不能滯后。同時(shí)對(duì)放射性廢物的處理、貯存以及最后的處置都作了規(guī)定，提出了要求。 同時(shí)還對(duì)核材料和放射性廢物的運(yùn)輸也提出了要求，在運(yùn)輸中發(fā)生事故也是核事故，也有安全問題，也提出了要求。另外，也對(duì)核事故的應(yīng)急問題作了規(guī)定，要想到萬(wàn)一發(fā)生核事故也要有準(zhǔn)備，所以核事故要有應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等制度都做了規(guī)定?？偠灾?，保障各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)則，都要依規(guī)。 嚴(yán)格的監(jiān)管 童衛(wèi)東說(shuō)：制度再好，落實(shí)不好也是白搭，只有嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全。核安全和核工業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，涉及部門很多，既有核工業(yè)部門，也有核監(jiān)督管理部門，都在核安全管理過(guò)程中有監(jiān)管責(zé)任。法律要明確他們幾家單位的責(zé)任，同時(shí)也明確建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管的合力。 另一個(gè)嚴(yán)格監(jiān)管，就是明確核安全監(jiān)督管理部門以及核工業(yè)主管部門、能源部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平，監(jiān)管要跟上，要解決監(jiān)管能力的瓶頸問題，因?yàn)槲覈?guó)核電發(fā)展非常迅速，如果監(jiān)管跟不上，也可能有發(fā)生核事故的風(fēng)險(xiǎn)。另外，也賦予了核安全監(jiān)督管理部門以及其他部門相當(dāng)多的監(jiān)督手段，特別要強(qiáng)調(diào)的是，把信息公開和公眾參與單獨(dú)作為一章作了規(guī)定，以消除大家對(duì)核能發(fā)展的恐懼、疑慮。要公眾參與，就重大核安全事項(xiàng)要征求公眾意見和利益相關(guān)方的意見，以適當(dāng)?shù)男问椒答?，要加?qiáng)和方便公眾監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。光有主管部門的監(jiān)督還不行，社會(huì)還要監(jiān)督。 嚴(yán)厲的處罰 童衛(wèi)東表示，討論過(guò)程中，常委會(huì)組成人員提出要加大處罰力度，從嚴(yán)設(shè)計(jì)法律責(zé)任。所以在法律立法過(guò)程中我們也是不斷提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)該受到處罰的違法行為。這部法條文94條，光法律責(zé)任就17條，所以，應(yīng)該說(shuō)責(zé)任還是非常嚴(yán)厲的。罰款最高罰到500萬(wàn)元，大家提出來(lái)，有些核電企業(yè)發(fā)一天的電有可能就收入一百萬(wàn)、上千萬(wàn)，光罰款還不管用，所以又設(shè)置了一些行為罰，比如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓。有的說(shuō)光罰企業(yè)還不行，還要罰直接責(zé)任人員，這部法很多條款除了罰企業(yè)之外，對(duì)于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入和工資，這也是這部法的一個(gè)特點(diǎn)。 通過(guò)提高罰款額度、增加違法成本，來(lái)加大企業(yè)的法律責(zé)任。還有一點(diǎn)也作了規(guī)定，就是核損害賠償制度，明確了一旦發(fā)生核事故，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不管有沒有過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有極少的情況下，才排除他的責(zé)任，比如像戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，像重大自然災(zāi)害都沒有排除在他承擔(dān)責(zé)任之外。所以，對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，這個(gè)責(zé)任也是非常重的。