記者 李麗輝

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》，鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券。2017年優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路兩個(gè)領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。就試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”

“試點(diǎn)的目的，是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。同時(shí)，立足我國國情，研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目收益?zhèn)?rdquo;財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這位負(fù)責(zé)人介紹，新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》進(jìn)一步明確，對沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預(yù)算收入償還，納入一般公共預(yù)算管理；對有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，納入政府性基金預(yù)算管理。

在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路兩個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)發(fā)行，并鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，加大補(bǔ)短板力度。同時(shí)，也有利于深化財(cái)政與金融互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

此次試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，明確了不同專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目的償債資金來源，探索實(shí)現(xiàn)不同類型地方政府專項(xiàng)債券“封閉”運(yùn)行管理，有利于鎖定風(fēng)險(xiǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

此外，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種，提高專項(xiàng)債券流動(dòng)性和市場化程度，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，發(fā)展和完善我國地方政府債券市場。

項(xiàng)目須能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流

通知明確，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券由省級(jí)政府發(fā)行，市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。

省級(jí)財(cái)政部門按照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案和管理辦法，重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng)，組織做好信息披露、信用評級(jí)、資產(chǎn)評估等相關(guān)工作。市縣級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)債券的發(fā)行前期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。

在債券規(guī)模上，要嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

在項(xiàng)目安排上，分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券籌集資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息。在發(fā)行方式上，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目發(fā)行，可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由省級(jí)財(cái)政部門確定。

嚴(yán)禁將債券對應(yīng)資產(chǎn)用于企業(yè)融資擔(dān)保

“專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，為今后到期專項(xiàng)債務(wù)償還提供有力保障。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，省級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

同時(shí)，要強(qiáng)化管理，合規(guī)使用。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。