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每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名

又一起地方政府違法違規(guī)舉債遭到處罰。6月30日，財政部官網公布《河南省嚴肅處理個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔保問題 切實加強政府債務風險防控》一文。

今年1月財政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務名義違法違規(guī)舉債擔保問題，河南省政府責成相關部門組成核查組，赴駐馬店市對涉嫌違法違規(guī)舉債擔保問題進行了核實，在此基礎上對相關責任人員依法依規(guī)進行了嚴肅處理。

《每日經濟新聞》記者注意到，6月2日，財政部發(fā)布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(2017)87號）（以下簡稱“87號文”），堵住地方政府借政府購買服務來違法違規(guī)融資。

將貸款本息列入政府購買服務

財政部透露，河南省政府約談駐馬店市政府主要領導，進行嚴肅批評教育，并責令駐馬店市政府向省政府作出深刻書面檢查，對負有直接責任的駐馬店市行政事業(yè)單位國有資產管理中心主任翟某（副處級）給予行政撤職處分，對負有領導責任的駐馬店市財政局副局長康某給予行政警告處分，對負有其他相關責任的駐馬店市財政局綜合科科長魏某給予行政記過處分。

2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具了承諾函。

當年9月14日，駐馬店市政府通過政府常務會議紀要，要求將駐馬店市公共資產管理有限公司向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息，列入市財政中長期規(guī)劃和年度預算，由市財政局出具承諾函。實際執(zhí)行中，市財政局未向中信信托有限責任公司出具承諾函。

上述問題已全部整改到位。根據審計意見，2016年9月5日，市財政局向市公共資產管理公司下達了《關于對駐馬店市公共資產管理公司項目建設融資資金管理有關問題的通知》，明確有關貸款本息不納入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務年度預算，并通知相關金融機構。9月14日，市公共資產管理有限公司提前將6.4億元貸款本息全部償還中國建設銀行駐馬店分行。10月9日，市公共資產管理有限公司提前將1.78億元貸款本息全部償還中信信托有限責任公司。

記者注意到，按照新預算法、國發(fā)[2014]43號文件的規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

而駐馬店市公共資產管理有限公司為地方融資平臺公司，其于2015年9月與中國建設銀行駐馬店分行簽訂了建駐營基建[2015]153號合同，同月該行發(fā)放貸款6.4億元，這筆貸款本息卻通過政府購買服務，列入了市財政中長期規(guī)劃與財政預算，向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息也被列入政府財政中長期規(guī)劃和年度預算。

87號文嚴禁PPP項目變相舉債融資

近幾年，一些偏門如明股實債的PPP、違規(guī)政府購買服務等，是地方政府常用的違規(guī)舉債手段。

6月2日，財政部發(fā)布“87號文”，嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資行為。

財政部相關負責人表示，政府購買服務內容重點應當是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目。譬如，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目等。

大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，政府購買服務主要指的是短期的、不需要增加固定資產投資和設施建設的服務。最近兩年政府購買服務盛行，由于其程序簡單，監(jiān)管不容易到位，再加上地方政府和金融機構大力推進，因此在不少地方都形成了變相債務。

聯訊證券觀點認為，根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》，納入政府購買服務指導目錄的事項，都是側重于承接主體提供服務，屬于輕資產服務，不包括重資產的工程建設。