每經(jīng)記者 夏冰 每經(jīng)編輯 盧祥勇

盡管押金不是共享單車商業(yè)模式的重要內(nèi)容，但押金的監(jiān)管問題卻一直沒停過飽受爭議和詬病，在行業(yè)千呼萬喚“押金第三方存管”背后，國家層面的規(guī)范性政策及時出爐，或?qū)⒔o共享單車行業(yè)發(fā)展指明方向。

5月22日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（下稱“指導(dǎo)意見”）正式公布，向全社會公開征求意見，為期兩周?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》注意到，“實名制”、“禁止向12歲以下兒童提供服務(wù)”是指導(dǎo)意見的兩大核心要求。

此外，指導(dǎo)意見明確提出鼓勵運(yùn)營企業(yè)采用免押金和為用戶上保險；對于收取押金的企業(yè)，應(yīng)實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)督，建立完善用戶押金退還制度。

鼓勵免押金

指導(dǎo)意見要求，共享單車平臺實行實名制注冊、使用，并規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。對亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報并限制其投放。

而對于社會所關(guān)心的共享單車押金管理問題，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管。并積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

在騎行的信用管理上，指導(dǎo)意見指出，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

對這一國家層面的規(guī)范性政策，摩拜單車向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱其是“行業(yè)內(nèi)最早實現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚?rdquo;。ofo小黃車則對記者表示，其是獨(dú)家采取資金托管的企業(yè)，而非簡單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全。

優(yōu)拜單車和Hellobike哈羅單車均表示，用戶隨時隨地可以方便的申請退回押金。小鳴單車相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“小鳴單車的押金是199元，目前我們還會照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者人民銀行托管，以后會推出免押金的政策和方式。”

在指導(dǎo)意見中，記者注意到，監(jiān)管部門總體思路是鼓勵共享單車企業(yè)免押金服務(wù)，但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。

在共享單車領(lǐng)域，押金問題是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。上海市消保委公布的一組數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月共受理共享單車投訴2600多件，其中“押金或余額拖延退款”投訴占比近六成。

實際上，共享單車行業(yè)目前已開始朝著免押金模式傾斜。螞蟻金服表示，目前已經(jīng)有9家共享單車接入了芝麻信用實行信用免押金。

在中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來，監(jiān)管部門提出的“即租即押、即還即退”更是一個創(chuàng)新之舉。“除了信用抵押之外，對于不喜歡或者未達(dá)到信用要求的使用者來說，該方式更加具有自由度，用戶不用再擔(dān)心押金的去向問題。 ”

產(chǎn)業(yè)觀察專家洪仕斌認(rèn)為，指導(dǎo)意見公布后，對于那些打押金主意的共享單車企業(yè)來說，意味著要重新思量。

洗牌是必然趨勢

國家層面的共享單車規(guī)范性政策及時出爐，對行業(yè)發(fā)展是一大利好，但在法律專家和業(yè)內(nèi)人士看來，政策制定上還有改進(jìn)的空間。

浙江騰智律師事務(wù)所律師麻策表示，近期交通運(yùn)輸部，以及包括杭州、深圳、廈門、北京等地都接連出臺共享單車押金規(guī)范，要求實行資金第三方監(jiān)管，各共享單車公司亦表示接受資金托管，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但以上各部門均是以“指導(dǎo)意見”這類規(guī)范性文件，而非規(guī)章的形式發(fā)布規(guī)則。

麻策建議，提升共享單車立法階層，由國務(wù)院出臺行政法規(guī)或決定、命令，并由相關(guān)部委依此制定規(guī)章，而非規(guī)范性文件的形式明確押金托管義務(wù)，才能讓共享單車走得更合法和健康。

“我認(rèn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該市場和政府兩者一起來制定最好。兩者的經(jīng)驗和角度不同，采納彼此意見，共同制定將對市場發(fā)展和城市治理最有利。”易觀國際汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦如是告訴記者。

在王晨曦看來,共享單車行業(yè)洗牌是必然趨勢。促使洗牌因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一條件。洗牌過后市場將確立主流廠商，其中個別廠商實力較強(qiáng)，成為巨頭。目前看來摩拜和ofo很可能是未來的行業(yè)巨頭。