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每經(jīng)記者 蔡鼎

特朗普政府宣布的史上最大規(guī)模稅改引發(fā)全球關(guān)注。實(shí)際上，此次稅改并不是美國(guó)歷史上首次，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在1969年的尼克松執(zhí)掌時(shí)期以及1984年、1986年的里根時(shí)代已出現(xiàn)過(guò)三次稅改，其中1969年和1986年是最為主要的稅改。

美國(guó)上一次稅改是31年前

1969年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)理查德·尼克松簽署聯(lián)邦稅法，該法案的最大影響是創(chuàng)造了替代性最低稅（Alternative Minimum Tax），該稅旨在通過(guò)各種免稅和減稅措施對(duì)高收入人群征稅，否則將通過(guò)各種免稅和減稅免稅的方式免除所得稅。該法案還建立了個(gè)人和企業(yè)的最低稅額、為單一納稅人制定了新的稅收計(jì)劃，并略微提高了標(biāo)準(zhǔn)的扣稅額和個(gè)人免稅額。

1986年10月22日，里根簽署稅改法案。這一法案根據(jù)為降低稅率、減少稅級(jí)、拓寬稅基、簡(jiǎn)化稅制的指導(dǎo)原則，對(duì)原有稅制進(jìn)行了廣泛的改革。在1986年的稅改中，里根將個(gè)人所得稅稅率由原來(lái)的11%~50%的15級(jí)超額累進(jìn)稅率改為15%和28%的兩級(jí)累進(jìn)稅率（對(duì)一些高收入人群會(huì)征收33%的稅率）；把公司所得稅稅率由原來(lái)的15%~46%的6級(jí)超額累進(jìn)稅率改為15%、25%和34%三級(jí)累進(jìn)稅率。

1986年里根引領(lǐng)下的稅改后，美國(guó)出現(xiàn)了歷史上最長(zhǎng)一段經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展的景象，實(shí)現(xiàn)了非住宅性固定投資和實(shí)際的國(guó)民生產(chǎn)總值之比的穩(wěn)定，其中在1988年時(shí)得到了大幅提高，銀行儲(chǔ)蓄率自1984年達(dá)到最高水平，失業(yè)率連續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并成為1973年以來(lái)的最低點(diǎn)。但同時(shí)，1986年的稅改也導(dǎo)致一些地方開(kāi)工的下降，非營(yíng)利性企業(yè)（如藝術(shù)館和高等學(xué)院等）得到的捐贈(zèng)減少，同時(shí)在簡(jiǎn)化稅制上并未充分達(dá)到預(yù)期效果。

1986年稅改曾歷時(shí)近13個(gè)月

據(jù)CNBC消息，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽（Steven Mnuchin）先前為特朗普稅改定下的目標(biāo)是在今年8月份正式通過(guò)，但在當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三姆努欽又表示，他希望在今年年底之前看到這項(xiàng)稅改被通過(guò)。而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其實(shí)特朗普稅改的過(guò)程將受到很多不確定因素的影響。

據(jù)畢馬威國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所資料顯示，美國(guó)眾議院對(duì)特朗普稅改采取行動(dòng)的時(shí)間目前尚不明確。而整個(gè)稅改的過(guò)程快慢也將受到一系列因素的影響，包括對(duì)政府和國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)是優(yōu)先事項(xiàng)的其他立法項(xiàng)目等。

此外，與共和黨的國(guó)會(huì)不同，共和黨議會(huì)成員并沒(méi)有一套“藍(lán)圖”作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)始他們的稅改。因此，就特朗普的稅改而言，眾議院和參議院之間的行動(dòng)可能會(huì)有相當(dāng)大的延遲，從而導(dǎo)致特朗普稅改的通過(guò)日期延后。

以前述1986年的稅改為例，當(dāng)年的稅改最早開(kāi)始于1985年9月18日，眾議院在12月3日才通過(guò)了法案。隨后，參議院財(cái)政委員會(huì)在大約4個(gè)半月后，才報(bào)告了這一稅改法案。后來(lái)在1986年5月6日才正式通過(guò)了參議院財(cái)政委員會(huì)這一關(guān)。

在參議院財(cái)政委員會(huì)于5月29日提交了相關(guān)文件后，參議院全體會(huì)議又用了進(jìn)一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行修訂，直到1986年6月24日。在參議院通過(guò)后的兩個(gè)月，協(xié)商委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)會(huì)議協(xié)議，并在一個(gè)月后提交了報(bào)告（1986年9月18日）。

最后，眾議院和參議院通過(guò)了會(huì)議協(xié)議，幾周后，里根總統(tǒng)才簽署了1986年的稅改法案。而這一天（1986年10月22日），距離1985年9月18日已經(jīng)過(guò)去了近13個(gè)月的時(shí)間。