在國(guó)民教育體系中，高中是一個(gè)特殊階段。它既是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是學(xué)生個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是提升國(guó)民整體素質(zhì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。

到2020年普及高中階段教育，是十八屆五中全會(huì)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87.5%，在剩下的時(shí)間里，要實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率90%以上的普及目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

對(duì)此，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等4部門日前共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”），對(duì)“十三五”期間我國(guó)普及高中階段教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃。

托起中西部貧困地區(qū)底部

一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校園多么先進(jìn)；同樣，一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子，也很難理解，在老少邊窮地區(qū)，能夠念到高中，并不是一件容易的事。

地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題；中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板。

比如廣西，雖然近年來(lái)教育面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但和全國(guó)平均水平相比，差距仍然不小：普通高中學(xué)位不足，大班額達(dá)50.6%，其中28.9%為超大班額；普職發(fā)展不協(xié)調(diào)，普職比為7∶3；經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全，普通高中債務(wù)余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬(wàn)名……

“目前，全國(guó)大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)90%以上，只有9個(gè)省份毛入學(xué)率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個(gè)省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。”教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)：“因此，《計(jì)劃》就是要針對(duì)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來(lái)。”

具體怎樣“托”？上海市教育科學(xué)研究院杜曉利認(rèn)為，一方面是要解決“有學(xué)上”的問(wèn)題。國(guó)家和地方要通過(guò)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，如繼續(xù)實(shí)施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”“普通高中改造計(jì)劃”，支持貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)。另一方面要解決“上得起”的問(wèn)題，提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平。應(yīng)當(dāng)落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

此外，教師短缺問(wèn)題也亟待解決。“按高中專任教師與學(xué)生數(shù)1∶14.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達(dá)5.7萬(wàn)余人，缺編最多的省份高達(dá)1.7萬(wàn)人。”東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝說(shuō)：“在資源相對(duì)匱乏的情況下，教師甚至能在一定程度上彌補(bǔ)硬件配置的不足。所以，必須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機(jī)制，盤活教師資源。”

讓普職招生規(guī)模大體相當(dāng)

“千方百計(jì)要上高中，寧死不屈不上中職”，抱著這種心態(tài)的家長(zhǎng)和學(xué)生，在當(dāng)前社會(huì)中并不少見(jiàn)。一些人對(duì)中職不屑一顧、一些中職學(xué)校吸引力差、一些地區(qū)中職教育發(fā)展滯后，這是高中階段教育的現(xiàn)狀，也是急需突破的難點(diǎn)。對(duì)此，《計(jì)劃》提出：統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）1.09萬(wàn)所，在校生1597.32萬(wàn)人，僅占高中階段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速鐵路、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)瓤焖侔l(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%來(lái)自職業(yè)學(xué)校?？梢哉f(shuō)，職校學(xué)生在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前供不應(yīng)求。

“發(fā)展中職教育，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)楊進(jìn)說(shuō)：“發(fā)展中等職業(yè)教育不僅是對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才需求結(jié)構(gòu)變革、緩解‘就業(yè)難’和‘技工荒’的必然要求，在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，中職還具有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用。”

怎樣才能讓中職教育真正強(qiáng)起來(lái)？教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)周為表示，要擴(kuò)大中西部貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育資源，尤其是集中連片特困地區(qū)，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入中職就讀；探索政府購(gòu)買服務(wù)，解決中職“雙師型”教師不足的問(wèn)題；實(shí)行普職融通，建立中職和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中職招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模；探索發(fā)展綜合高中，建立普通高中和中職合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通；推動(dòng)產(chǎn)教融合，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有內(nèi)涵的普及

高中階段教育的普及，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也要體現(xiàn)在質(zhì)量上。

“在確保普及程度的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)全面科學(xué)的普及觀，防止簡(jiǎn)單追求數(shù)量和規(guī)模的增加。”呂玉剛認(rèn)為：“高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引力，學(xué)生不愿意上，普及目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住，學(xué)有所獲，成長(zhǎng)成才。”

事實(shí)上，千校一面、缺乏內(nèi)涵、辦學(xué)模式單一、無(wú)法滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展，正是我國(guó)高中階段教育的一大弊病。

針對(duì)這些問(wèn)題，《計(jì)劃》將提高質(zhì)量作為攻堅(jiān)的發(fā)力點(diǎn)之一，提出深化課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性；建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)；推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評(píng)價(jià)正確的育人導(dǎo)向作用等具體措施。

“特色辦學(xué)的本質(zhì)，就是要滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。離開(kāi)了獨(dú)特多樣的課程供給，就無(wú)法真正滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇介紹：“今年，山東省將啟動(dòng)高考綜合改革，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)科興趣和生涯規(guī)劃選擇不同的考試科目。所以，打破原有行政班劃分，重新組班教學(xué)，實(shí)行選課走班，成為一種必然選擇。這也對(duì)普通高中的師資、課程、設(shè)施、管理、評(píng)價(jià)、考核等提出了新的更高要求。”