每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽凱    

每經(jīng)記者 歐陽凱 每經(jīng)編輯 張海妮 

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，廣東發(fā)改委發(fā)布了一份《廣東省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開實施細(xì)則》（征求意見稿，以下簡稱意見稿），適用于非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域網(wǎng)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，長期以來，配電業(yè)務(wù)只能由電網(wǎng)公司投資運營，去年10月，國家發(fā)改委正式下發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，隨后的12月，105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目名單公布。作為全國首份配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開實施細(xì)則，廣東進(jìn)一步明確了配電網(wǎng)的項目管理和運營，各地級以上政府授權(quán)部門可制定試點實施方案提交廣東省發(fā)改委審核同意后開展，對于此前業(yè)內(nèi)討論的社會資本參與的配電網(wǎng)運營模式，則未作硬性要求。

項目業(yè)主可只擁有收益權(quán)

對于配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的業(yè)主資質(zhì)要求，意見稿提出，各地級以上政府應(yīng)會同本級發(fā)展改革部門通過招標(biāo)等市場化機制公平、公開、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。

事實上，增量配電網(wǎng)放開對于盤活社會資本，緩解當(dāng)前配電網(wǎng)投資不足，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方面具有重要積極意義，但社會資本進(jìn)駐能否保障用戶可靠用電、提高配電網(wǎng)運營效率方面則尚存疑問。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，社會資本通過市場化手段競爭成為增量配電網(wǎng)試點項目業(yè)主，根據(jù)投資、建設(shè)和運營環(huán)節(jié)可劃分為三種模式：一、只參與投資；二、既參與投資，也參與建設(shè)；三、投資、建設(shè)、運營均參與。

一位不愿具名的電力行業(yè)人士告訴記者，前兩種模式中，配電網(wǎng)的運營權(quán)都是移交給電網(wǎng)企業(yè)或售電公司，安全責(zé)任界限清晰，社會資本獲取穩(wěn)定的投資收益，無需承擔(dān)運營安全風(fēng)險。

“第三種模式中，社會資本除投資建設(shè)外，還自主承擔(dān)運營職責(zé)及相關(guān)保底安全供應(yīng)服務(wù)職能，對于缺乏經(jīng)驗的社會資本來說有一定風(fēng)險，雖然可以豐富收益來源，但也需要承擔(dān)安全供電等職責(zé)。”上述行業(yè)人士補充說道。

記者采訪的多位行業(yè)從業(yè)人士和專家均認(rèn)為，配電網(wǎng)運營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，挑戰(zhàn)性大，社會資本短期內(nèi)恐難以承擔(dān)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證。此外，對企業(yè)規(guī)模也有一定要求，成本也較高，相比較之下，前兩種模式更適合。

意見稿中也提出，項目業(yè)主可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

將有更多市場主體參與試點

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，廣東的征求意見稿里提到的申請材料、流程和運營（盈利）模式均給市場主體提供了明確方向，尤其是對運營模式未作硬性規(guī)定，也未設(shè)置一定的門檻，從細(xì)則可看出，未來還會有更多的增量配網(wǎng)試點出現(xiàn)，在試點范圍進(jìn)一步放開以后，也將有更多的市場主體可參與到試點業(yè)務(wù)中。

華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，增量配電需由地方政府能源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標(biāo)等市場化方式確定項目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設(shè)完成后，項目業(yè)主既可自主運營，也可只擁有投資收益權(quán)，將運營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

此外，對于發(fā)電企業(yè)能不能建專線向用戶供電，征求意見稿指出，除鼓勵發(fā)展以可再生能源就近消納及促進(jìn)能源梯級利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

不過，目前上述細(xì)則為征求意見稿，并不是最終發(fā)布的文件?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，目前廣東共有四個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，其中廣州一個，為廣州開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點；珠海一個，為珠海市金灣區(qū)金灣東增量配電業(yè)務(wù)試點；深圳兩個，分別為前海增量配電業(yè)務(wù)試點和國際低碳城分布式能源增量配電業(yè)務(wù)試點。

今年3月14日，南方電網(wǎng)對外發(fā)布“2017年珠海供電局市場營銷部金灣東增量配網(wǎng)試點運營方案策劃項目”招標(biāo)公告，最高限價44.52萬元。

南方電網(wǎng)方面表示，為鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，包括珠海項目在內(nèi)的105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。將通過本項目研究，確定珠海供電在該試點項目中的定位、投資策略，運營和盈利模式等。

有分析指出，珠海供電局或?qū)⒔璐藢で笠粋€最佳的方案來引入社會資本共同開發(fā)其配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。有售電公司負(fù)責(zé)人對記者表示，工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，社會資本進(jìn)入門檻相對較低，進(jìn)入更容易，此外，工業(yè)園區(qū)的電力負(fù)荷大，更有可能產(chǎn)生效益，也更能體現(xiàn)改革成果。