每經評論員傅克友 第三批自由貿易試驗區(qū)掛牌在即，我國將形成1+3+7的自貿試驗區(qū)梯度發(fā)展新格局，這在今年全國兩會期間成為代表委員們熱議的話題。有專家表示，新一輪的開放紅利將開始密集釋放。 所謂新一輪的開放紅利，不只意味著自貿區(qū)的數(shù)量越來越多，開放紅利越來越大。更重要的是，自貿區(qū)帶來的開放紅利，和以前的開放紅利在內涵上已經不再一樣。 在某種程度上，以前的開放紅利是一種外生的紅利。中國打開國門加入WTO，意味著進入了既有的世界貿易體系和產業(yè)體系，并通過市場經濟的制度變革，利用自身的人力成本等優(yōu)勢，獲得源源不斷的開放紅利。這種情況下，誰先開放誰就獲得開放紅利；誰越開放也就獲得越多的開放紅利。這也是沿海經濟特區(qū)能夠以天時地利人和政策優(yōu)勢先富起來的原因。 但隨著勞動力成本上升，人口紅利不再，這種外生的開放紅利也越來越少。新的開放紅利在哪里？自貿區(qū)應運而生，它不能再指望外生的開放紅利，而要更多挖掘內生的開放紅利。特別是第三批自貿區(qū)蓄勢待發(fā)，令這種內生紅利的特點越來越鮮明。 所謂“內生紅利”，首先在于自貿區(qū)的開放紅利，更多來自內在的改革。也就是說，它不只是開放，更是一種改革。以開放倒逼改革，在改革中走向開放。 上海自貿區(qū)是中國自貿區(qū)的標桿，它取得的一些成果，也許可以說明這種內生紅利的來源。比如，它確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，確立符合國際高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，確立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)符合市場經濟規(guī)則的政府職能轉變等。 與以前那種靠優(yōu)惠政策和政策優(yōu)勢的開放紅利截然不同，這里對體制機制的改革力度越大，新的開放紅利就越多。 “內生紅利”的第二層含義，在于自貿區(qū)的開放，不只是對外的開放，更是對內的開放。 與以前那種沿海發(fā)達地區(qū)引領向東向南的開放格局不同，自貿區(qū)向內陸腹地布局，意味著地方開放型經濟的全面開花。第三批自貿區(qū)中有河南、湖北、重慶、四川、陜西等地，就很能說明問題。這些自貿區(qū)的設立，很顯然與“一帶一路”的國家戰(zhàn)略相輔相成?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略機遇，意味著內陸腹地走向更加開放的“內生紅利”。 與此同時，先行自貿區(qū)的經驗并不是壟斷的，而是共享的，甚至非自貿區(qū)也可以對標學習。 比如，成都在四川獲批自貿區(qū)之前，就加快復制推廣自貿試驗區(qū)的成功經驗。目前，由國家部委負責復制推廣29項改革事項，成都已完成27項。成都自身在市場監(jiān)管、政府職能轉變等方面的經驗，也在成都全域復制推廣，并可以力爭上升為全國經驗。這等于在開放中學習，在學習中開放。內生紅利就來自于這樣的相互學習機制。 “內生紅利”的第三層含義，在于自貿區(qū)的對外開放是雙向的開放，不僅要引進來，更要走出去。走出去，就意味著內生的開放紅利。 在經濟全球化的時代，隨著中國經濟的轉型升級，無疑需要越來越多的中國企業(yè)走出國門，參與國際化競爭，去獲得一個更大的市場。 按照全國兩會上商務部部長鐘山透露的數(shù)據(jù)，2016年我國境外企業(yè)實現(xiàn)銷售額總計達到1.5萬億美元。但這還遠遠不夠。 自貿區(qū)不僅能夠吸引更多的外資，也是中國企業(yè)走出去的橋頭堡，能夠為海外投資并購提供種種便利化政策和便利化途徑。中國企業(yè)已經在“一帶一路”沿線20多個國家累計投資超過185億美元，第三批自貿區(qū)的掛牌，無疑將大大推進這樣的進程。 “內生紅利”的第四層含義，在于自貿區(qū)的貿易開放更多的是服務貿易的開放，而不是貨物貿易的開放。 貨物貿易的開放，在一定程度上意味著來料加工，產業(yè)結構初級，附加值低。加工貿易轉型升級，是提高出口品附加值的唯一方法，而服務貿易則是方向。拿2015年來說，中國商品貿易接近四萬億美元，中方順差就有六千億美元。而我們的服務貿易只有七千億美元，而且，跟我國大量的商品貿易盈余不同，服務貿易還連年赤字。 自貿區(qū)的紅利，意味著服務貿易的增加，附加值的提升，當然是新的開放紅利。