每經編輯 每經實習記者 陳星 每經記者 謝振宇 每經編輯 張力    

編者按

【 任何一場改革的發(fā)生必將伴隨新生的“陣痛”。對于已沿襲2700余年的食鹽專營制度而言，如何有效地“破”與“立”，更是一個上下求索的過程。

《國務院鹽業(yè)體制改革方案》自2017年1月1日推行至今，頻頻遭遇跨省經營鹽企貨物被地方鹽務主管部門“查扣”，出現一方因“受地方保護主義限制”喊冤，一方則堅稱“鹽企不規(guī)范經營”的尷尬。

針對鹽改初期“亂象”，國家發(fā)改委、工信部等11個部門于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經營政策電視電話會議。工信部消費品工業(yè)司司長高延敏在會上明確指出，鹽改實施至今，部分地方確實存在阻礙限制跨區(qū)經營、政企分開進度緩慢等問題。會議亦為清理不符合改革精神的地方法規(guī)、開展落實鹽改跨區(qū)經營政策專項行動等劃定了明確時間表?！?/p>

每經實習記者 陳星 每經記者 謝振宇 每經編輯 張力

此前曾引發(fā)關注的重鹽集團貨物在進黔途中被當地鹽務主管部門“暫扣”一事也迎來了新進展。雙方均對《每日經濟新聞》記者表示，經過多次座談，此前被“代管”的300噸食鹽將于近日被重鹽集團取回。

面對鹽改規(guī)則逐步細化，一位地方鹽務主管部門人士對《每日經濟新聞》記者強調，“鹽改的路徑與方向一定要規(guī)劃好，一旦‘路沒修好’，就極易發(fā)生事故。”

11部門共議鹽改跨區(qū)經營

2017年1月1日，鹽業(yè)體制改革正式進入落地實施階段。“放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域及食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營”等新政，為破除食鹽專營制度帶來新的轉機。

事實上，在上述方案出臺前15年間，相關部委已相繼推出六套改革方案，最終因種種原因未能落實。而就在該方案落地至今短短五十余天時間里，地方鹽務主管部門與跨省經營鹽企間的“羅生門”事件、前者濫用行政權力與后者不規(guī)范經營的爭辯，亦在各地頻頻上演。

據《每日經濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，鹽改落地至今，已有河南省新野縣鹽務局“扣押”山東肥城精制鹽廠生產的精制鹽30噸；江蘇省連云港市鹽務局“先行登記保存”湖北廣鹽藍天鹽化公司生產的三晶牌食用鹽19.2噸；貴州省遵義市、銅仁市鹽務部門及鹽業(yè)公司共計“扣押”重鹽集團產品409.48噸等案例。

記者采訪獲悉，全國有數家鹽企在跨省經營過程中存在貨物被扣情況，其中大部分是被地方鹽務主管部門以“經營不規(guī)范”或“食品安全”為由，以行政力量加以“扣押”。

一時間，“地方保護主義使鹽改受阻”、“鹽企打擦邊球搶占市場地盤”等聲音甚囂塵上。

在此背景下，國家發(fā)改委、工信部等11個部門，于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經營政策電視電話會議。針對今年以來跨區(qū)經營食鹽被扣押、沒收的現象、爭議中涉及較多的“食鹽企業(yè)涉嫌以物流配送之名，行批發(fā)之實”的行為及政企不分家等問題，會議均做出部署并劃定了時間表。

值得注意的是，參會的還有公安部、交通運輸部及食藥監(jiān)總局等多個部門，這或意味著，未來鹽改過程中相應主管部委的職權劃分和歸屬，已進入探討和商榷階段。

地方盼鹽改規(guī)則進一步細化

除召開會議進一步明確鹽改精神外，國家部委或將出面協(xié)調引發(fā)較大關注的地方案例。

2月9日，《每日經濟新聞》曾以《重鹽集團近500噸食鹽貴州被扣 兩地鹽務局隔空‘交鋒”》為題報道貴州省遵義、銅仁鹽務部門及鹽業(yè)公司共計“扣押”重鹽集團鹽產品409.48噸，黔東南、黔南鹽務部門“查扣”重鹽集團及其物流配送商、零售客戶的鹽產品共計約75噸一事。

彼時，該事件在重慶市鹽務局與貴州省鹽務局的函件往來中正處于“膠著”狀態(tài)?！睹咳战洕侣劇酚浾咦蛉眨?月22日）下午致電重鹽集團，公司內部人士表示，由于兩地鹽務局、經信委屬平行部門，故重鹽集團選擇將相關情況抄送國家工信部。

該人士透露，貴州方面已經口頭答應將重鹽集團的所有貨物“放行”。

隨后，《每日經濟新聞》記者就這一情況向貴州省鹽務主管部門進行了求證。其工作人員表示，“貴州方面答應將‘代為保管’的300噸食鹽交還給重鹽集團，對方應該近兩天就會來提貨。但他們還想把處于立案調查狀態(tài)的其他貨物一并提走，這部分我們還在商討”。

該工作人員表示，下一步可能會由國家主管部門出面調解此事，事情應該能圓滿解決。

對于前述會議提出的鹽改細化規(guī)定，貴州省鹽務局人士對《每日經濟新聞》記者表示，雖然會議強調了食鹽經營企業(yè)只能通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到商超及餐飲服務單位等食鹽終端用戶，但如何界定、誰來界定“使用虛假物流協(xié)議等使批發(fā)商搖身一變成為物流商，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務”的問題還沒有解決。

該人士解釋稱，“從物流協(xié)議等文件上確實很難看出企業(yè)的不規(guī)范經營行為，跨省搜集證據又十分困難，一日不解釋清楚行為規(guī)范與明確執(zhí)法主體，鹽企與主管部門間就可能因為理解偏差而產生矛盾。”

“我們的下一步工作，首先是要與跨省鹽企坐下來，加深對政策的統(tǒng)一理解。同時等待國家部委進一步細化鹽改規(guī)則”，他如是說。

重鹽集團人士方面則表示，“21日召開的會議雖然沒有點名，但我們認為這是國家對類似事件的一個官方回應。作為鹽企而言，我們在希望區(qū)域限制能真正放開的同時，也會保證自身的規(guī)范經營。”

鹽改行動

力破鹽業(yè)跨區(qū)經營“隱形門檻”全國啟動專項行動整改

每經記者 李少婷 每經編輯 張 力

鹽改落地50天內，多地出現因故扣押外省食鹽的情況，鹽務管理部門及跨區(qū)域經營的鹽企各執(zhí)一詞，一時間似乎“真相”難辨，各方急求一個答案。

對鹽改落實過程中出現的問題，2月21日下午3時國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個部門召開落實鹽改跨區(qū)經營政策電視電話會議（以下簡稱電視電話會議）。其中，工信部消費品司高延敏司長提出“切實落實改革主體責任”、“抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系”、“加快推進政企分開”等共6點意見。各地要結合當地實際情況開展落實鹽改跨區(qū)經營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結驗收三個階段進行，確保2017年6月30日前完成。

“這次會議提出的6個方面意見都是有針對性的。”北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長、經濟學院教授洪濤認為，此次電視電話會議比較務實，但同時改革的難度也不能被低估，“改革不能走回頭路、不能踏空、不能出現問題”。

避免標準問題成“隱形門檻”

“今年進入鹽改過渡期，形勢更加嚴峻。”2月14日，山東省鹽務局以此作為標題的一部分公布了其2016年及2017年1月的查處各類涉鹽違法案件的情況，其中，“1月份全省共查處各類涉鹽違法案件1067起，同比增長29.6%”。

食鹽安全歷來是公眾的敏感神經，在鹽業(yè)體制改革方案中，“確保食鹽安全，維護公共健康”也被作為重要前提。“加強食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產、批發(fā)等經營行為，嚴格防止不合格食鹽進入食鹽市場。”在2月21日召開的電視電話會議中，食鹽安全也再次被強調。

相比假冒偽劣食鹽、工業(yè)鹽問題，鹽業(yè)體制改革以來，食鹽加碘則存在著微妙的博弈點。

據國家衛(wèi)計委官網消息，我國食用鹽碘含量有三種加碘標準，由于我國幅員遼闊，各地食鹽用碘需求不同，食鹽加碘標準采取因地制宜的方法。江蘇省鹽務局人士2月21日向記者表示，在碘含量上，有些跨區(qū)域經營企業(yè)存在不合格情況。

而另一種聲音則認為，食鹽加碘問題或許會被當做利益相關方的幌子，成為一種博弈的手段。一位接近山東肥城精制鹽廠的知情人士向記者透露，該單位被新野縣扣押的30噸精制鹽雖已被放，但又面臨著新的困境。

“（企業(yè)）手續(xù)是全的，但我們發(fā)過去一批鹽，就說我們的鹽加碘不合格，讓我們出個人員去那邊重新檢測，檢測不出結果來不讓賣”，在上述知情人士看來，“加碘不合格”是不放行的托詞，“國家檢測中心不是說一天兩天能檢測完的，出結果要有周期的，就這樣耗著，怎么說呢，他們有的是辦法”。

各地用碘要求不同會否成為“設卡”工具，不同的利益相關方觀點不同，2月21日的電視電話會議對此也做出了回應。

國家發(fā)改委旗下改革網稱，談及食鹽加碘濃度，高延敏表示，各省級鹽業(yè)主管機構要會同同級衛(wèi)生計生主管機構及時在網站上公布本轄區(qū)內各地區(qū)鹽碘濃度。對不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產品，銷售地鹽業(yè)主管機構應當書面告知食鹽經營企業(yè)進行整改，并依法依規(guī)進行處罰。食鹽經營企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應當銷售碘鹽，在高水碘地區(qū)應當銷售無碘鹽。

“食鹽經營企業(yè)不得弄虛作假，委托無經營資質企業(yè)或個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務。”改革網報道稱，高延敏在電視電話會議中強調，省級及省級以下鹽業(yè)主管機構要公開執(zhí)法依據、程序和內容及處罰事項，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經營。

針對落實情況啟動自查整改

2月21日的電視電話會議中，除11個國家部門外，各?。ㄊ小^(qū)）政府聯(lián)系鹽改工作副秘書長，以及有關部門及分管處室負責人參加了分會場會議。據《中國經濟導報》統(tǒng)計，參會人員共計300余人。

從參會人員的來源和數量看，鹽業(yè)體制改革強調協(xié)調合作。“改革和以前不一樣了，需要各個部門進行綜合協(xié)調”，洪濤向《每日經濟新聞》記者表示。

而這也從側面反映了鹽業(yè)改革的難度。“今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》開始實施。部分地方也存在著改革主體責任落實不到位、政企分開進度緩慢、阻礙限制跨區(qū)經營等問題。”中國鹽業(yè)協(xié)會披露的21日電視電話會議內容顯示。

2月8日，《每日經濟新聞》曾報道稱，重慶市鹽業(yè)集團數百噸食鹽被遵義鹽務管理局扣押，而同類情況也在河南、江蘇、福建等地出現，鹽改的落實情況受到關注。

國家相關部門也將針對落實不力的情況展開督查?！吨袊洕鷮蟆贩Q，國家發(fā)改委、工信部將會同有關部門組織開展專項督查，對落實《方案》不力的地方將采取約談、責令整改、通報和追究責任等措施。

此外，按照高延敏提出的意見，各地要結合當地實際情況開展落實鹽改跨區(qū)經營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結驗收三個階段進行，確保2017年6月30日前完成。其中，跨區(qū)物流配送、企業(yè)信息告知、食鹽質量檢測、食鹽加碘濃度、食鹽電子追溯系統(tǒng)、網上交易服務平臺、分公司注冊等七個方面跨區(qū)經營涉及到的工作被重點強調。

洪濤表示，鹽業(yè)改革涉及到利益調整的問題，還是有相應的障礙，不能低估改革的難度。

鹽改關鍵

政企分離成鹽改“痛點” 社會資本擔憂落地效果

每經記者 李少婷 每經編輯 張 力

2月21日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合召開了落實鹽改跨區(qū)經營政策的會議，“政企分開是改革的關鍵和難點，今年必須堅定不移地攻關。”工信部消費品工業(yè)司司長高延敏在會上如是說。而按照此前的規(guī)劃，政企分離被要求在今年年底前完成。

《每日經濟新聞》記者就“政企分離”的實際進展采訪了江蘇、河北兩省的鹽務主管部門，都得到明確回復稱改革正按照兩部委的要求穩(wěn)步推進。負責河北省此次鹽改的河北省供銷合作總社相關人士告訴記者，“預計到年底能夠完成。”

“政府既作裁判又當運動員，無法保證市場公平競爭。”這幾乎成為行業(yè)內共識。然而，一位鹽業(yè)系統(tǒng)內官員對記者感慨改革不易，鹽業(yè)幾千年都是這個體制，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府方方面面，需要一個過渡期，不是短期能解決的問題。另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內人士擔憂的是“處理不好會一放就亂”。

政企分離是改革關鍵

今年1月鹽改落地實施已近兩個月，多地頻現跨省賣鹽被扣事件。據《每日經濟新聞》此前報道，1月份鹽改剛落地，貴州、河南、江西、河北等地就出現了扣押外省食鹽的情況，其中，以重鹽集團的數百噸鹽進貴州后在多地遭扣最為典型。

不久后，重鹽集團又在河北遇阻。記者從河北省鹽業(yè)管理局處了解到，大概半個月前管理局就接到邢臺的消息，重鹽集團的鹽被當地鹽業(yè)公司的執(zhí)法大隊扣押，而當時他們已經按照要求向省里報備過。對此，在相關會議剛剛召開的背景下，該局一位內部人士坦言，“希望他們盡快解決吧。”

除了扣押跨區(qū)經營的大批食鹽這樣的舉動，地方鹽業(yè)公司為了保護企業(yè)的地方利益可能還有著一些“小動作”。

由于本次鹽改還包括了鼓勵引入社會資本的細則，一些欲加入的社會資本也開始關注這次改革。一位關注山東鹽業(yè)投資的人士告訴記者，“我打個比方，執(zhí)法人員到零售端說小心進貨，大部分零售端就不敢進外地貨源；而去零售端查，問東問西，小店主就嚇得不行。”對于這次會議的召開，他略帶憂慮地表示：“形勢明朗了，但這樣的現象可能還會持續(xù)下去。”

按照鹽改的相關政策要求，鹽業(yè)主管機構、安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成改革方案，2017年年底前要實現分離，同時鼓勵有條件的地方提前完成政企分開任務。

鹽業(yè)政企分離難破局

據中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份報告顯示，截至2014年6月25日，31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，占29%，政企合一的有22個，占71%。

有民主黨派官網披露的一份政策建議顯示，這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響；另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機構。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機制十分必要。

“為什么要改革？就是要激發(fā)市場活力。”“政府既作裁判又當運動員，無法保證市場公平競爭。”一位在已經實現政企分離省份的地方鹽務主管部門工作的人士對記者表示。

然而政企分離絕非易事，上述鹽業(yè)系統(tǒng)內官員分析稱，“首先是人員”，以河北省為例，鹽務執(zhí)法人員長期由企業(yè)提供費用，改革涉及重大的人員安置變動，“這些人的費用誰出？身份又該怎么定？”而人員只是一個方面，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府，涉及方面眾多。

上述政策建議也分析稱，即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術力量和設備也原封不動，地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局增加編制和經費，導致地方食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內人士擔憂的是“處理不好會一放就亂”。西南某省區(qū)鹽務管理機構人士對記者坦言，政企分離還涉及食品安全和價格戰(zhàn)問題。貿然進行政企分開，容易造成食品安全問題。廣東省曾進行過鹽改試點并實施政企分開，但其食鹽產品合格率便從約90%降到了70%左右。

（實習生肖達明對本文亦有貢獻）