每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。

會(huì)議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立牽扯面較廣，涉及土地、金融、財(cái)稅、國(guó)企等多領(lǐng)域改革，推進(jìn)這些領(lǐng)域改革，能夠鏟除經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化及波動(dòng)的根基，最終推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

此前，12月9日，中共中央政治局會(huì)議也提出，明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

提高部分城市住宅用地比例

今年以來，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快，地方政府房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，過去一年房?jī)r(jià)暴漲和投資、投機(jī)需求過快釋放有關(guān)系。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位”。

近日，央行公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月份新增人民幣貸款為7946億元，環(huán)比增加1433億元，超出市場(chǎng)預(yù)期。其中，11月份住戶部門貸款增加6796億元，成為貸款“主力軍”。

多家分析機(jī)構(gòu)指出，11月份新增人民幣貸款超預(yù)期增長(zhǎng)，主要推手仍是房貸。

會(huì)議要求，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。

此外，會(huì)議還要求，要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

對(duì)于地方的限購(gòu)、限貸、甚至限價(jià)等行政手段，從市場(chǎng)情況來看，也僅是暫時(shí)遏制住了房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭。

財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在第十二屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)上對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，限購(gòu)限貸政策過去屢次出現(xiàn)，但是經(jīng)過一段時(shí)間之后由于經(jīng)濟(jì)低迷、房地產(chǎn)市場(chǎng)不振，就取消限購(gòu)限貸政策，甚至地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼、加強(qiáng)貸款等支持措施來使房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的制度建設(shè)才是治本之策。

“要解決問題，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展，一方面要三四線城市繼續(xù)去庫(kù)存，另一方面一二線城市要抑制投資投機(jī)，這從根本上也是要求完善長(zhǎng)效機(jī)制。”倪鵬飛說，只有機(jī)制完善了，去庫(kù)存、抑制投機(jī)、因城施策的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

建長(zhǎng)效機(jī)制需推進(jìn)多領(lǐng)域改革

對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，會(huì)議要求，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段。

賈康也表示，房地產(chǎn)層面的制度建設(shè)至少包括土地制度、住房制度、投融資制度、稅制改革四個(gè)方面。十八屆三中全會(huì)再次明確房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，但實(shí)際推進(jìn)過程當(dāng)中步伐還較慢。

倪鵬飛表示，長(zhǎng)效機(jī)制的根本是要在基礎(chǔ)制度上進(jìn)行調(diào)整與改革，涉及到土地、金融、財(cái)稅、國(guó)企等多領(lǐng)域改革，這些領(lǐng)域需要配套推進(jìn)改革，這也是建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的難點(diǎn)。

譬如，中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配問題；一些地方政府尚沒有擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴；房產(chǎn)稅征收是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過程中的重要組成部分，但目前仍面臨一些問題和爭(zhēng)議等。

賈康指出，樓市政策調(diào)控要跟著制度建設(shè)走，政策不光要反周期，還要在制度框架之下，使政策的作用是提供長(zhǎng)治久安的同時(shí)區(qū)別對(duì)待。以“一城一策”、“一城一案”式貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針。

中金研報(bào)認(rèn)為，預(yù)計(jì)2017年房地產(chǎn)調(diào)控政策更加多元化，9月底以來一二線城市推出的因城施策的房地產(chǎn)政策2017年還會(huì)繼續(xù)，但是在抑制需求的措施之外，也會(huì)加快研究房地產(chǎn)稅和住宅建設(shè)用地土地使用權(quán)到期后的制度安排，逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，會(huì)議還要求，加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。