新華社北京12月9日電題：明年積極財政政策最大空間是給企業(yè)降成本——訪中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇

時值年末，面對經(jīng)濟下行壓力，有關(guān)明年積極的財政政策要進一步加大力度的呼聲不絕于耳。

展望2017年，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近日在接受新華社記者專訪時表示，在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下，明年積極的財政政策最大發(fā)力空間是要真正給企業(yè)降成本，但應(yīng)走出減稅捆綁增加赤字的慣性思維。

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下的宏觀調(diào)控政策，必須走一條不同于以往的新路。”高培勇說。

宏觀調(diào)控政策要學(xué)會“新瓶裝新酒”

“我們判斷2017年我國經(jīng)濟增速依然處在下行狀態(tài)，有觸底跡象但不能說已經(jīng)觸底了。”談到明年經(jīng)濟增長預(yù)期，高培勇如此說。

不久前，中央政治局會議明確提出“當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯”這一重大判斷。

高培勇認為，今年一大變化是，隨著時間推移各方對經(jīng)濟新常態(tài)的認識趨向一致，對經(jīng)濟新常態(tài)的理解和判斷有了一定基礎(chǔ)。但仍要警惕“表面承認經(jīng)濟進入了新常態(tài)，但認識水平不到位，仍停留在經(jīng)濟舊常態(tài)”現(xiàn)象。

“以往經(jīng)歷告訴我們，遇到困難時大家都會全力以赴解決問題，但當(dāng)對新事物不甚了解甚至規(guī)律把握不夠透徹時，往往習(xí)慣于操弄原有的那套辦法去解決新問題新矛盾。”高培勇說，現(xiàn)在的問題不能說是“新瓶裝了舊酒”，而是想裝新酒，但當(dāng)對新酒不甚了解時不由自主就拿起舊酒。

“必須認識到當(dāng)前我們是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下、是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旗幟下從事宏觀調(diào)控，能不能走出一條不同于經(jīng)濟舊常態(tài)、不同于以往凱恩斯需求管理宏觀調(diào)控的新路來，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。”他強調(diào)。

高培勇表示，如果能把握好這一點，在經(jīng)濟新常態(tài)下以新思維實施宏觀調(diào)控，未來政策仍有很大發(fā)力空間，中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛力還將進一步釋放。

降成本仍有空間但不能走捆綁增赤老路

2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。年中，中央政治局會議提出降低宏觀稅負；11月底國務(wù)院常務(wù)會議也明確明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策。

對此，高培勇認為，明年財政政策發(fā)力空間依然很大，最大的空間在于給企業(yè)降成本。“政府要把立足點放在降低企業(yè)的交易成本、制度成本和稅費成本上。”

他強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，必須讓各種宏觀經(jīng)濟政策的落腳點既落在需求更落在供給，既有利于逆周期調(diào)節(jié)，又有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“如果按原來的思維慣式，財政政策很大程度上已走到盡頭了。比如減稅與增赤字一直如同孿生兄弟般被捆綁在一起，只要涉及總量性減稅，增加財政赤字幾乎是減稅的唯一歸宿。但如今為擴大需求，我國財政赤字已經(jīng)上升到占ＧＤＰ3％，而且按全口徑計算實際赤字率更高。”高培勇說。

高培勇表示，用擴大赤字增發(fā)國債的辦法支撐政府減稅降費，無異于以往擴大需求、刺激需求為主要導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟政策操作，絕不是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅降費措施。同時，單純以增赤字辦法為減稅“埋單”，不僅減稅本身難以持續(xù)，而且蘊含財政風(fēng)險。

“在供給側(cè)發(fā)力給企業(yè)減稅降費，應(yīng)走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維，將減稅與財政風(fēng)險通盤考慮，歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發(fā)生財政風(fēng)險的底線，這才是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的周全之策。”高培勇建議。

政府過“緊日子”還有壓減空間

高培勇認為，當(dāng)前盡管仍須保持宏觀政策的穩(wěn)定，仍要以適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資為條件實施穩(wěn)增長和擴內(nèi)需，但絕不意味著沒有削減政府支出的空間。

他指出，中央實行“八項規(guī)定”以來，公務(wù)消費等方面的支出規(guī)模得到了極大壓縮，但有些削減是相關(guān)部門各項支出之間此增彼減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，未來有必要削減相關(guān)部門和單位的預(yù)算支出“基數(shù)”。

此外，當(dāng)前高達數(shù)萬億元的財政性存款、更大規(guī)模的機關(guān)團體存款等也有空間壓縮。而現(xiàn)實中一些單位部門花錢大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象有之，為花錢而花錢的現(xiàn)象也有之，經(jīng)過甄別、篩選、清理，其中的相當(dāng)部分也可作削減預(yù)算支出“基數(shù)”處理。

“本著精打細算、須過‘緊日子’‘苦日子’的精神，實現(xiàn)減稅與政府支出的同步削減并非沒有可能。”高培勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的減稅，應(yīng)當(dāng)也必須走出一條不同于以往減稅的新路子。