在終端銷售板塊宣布進(jìn)入混改超過2年后，作為試點的新疆銷售公司還未見實質(zhì)動作，中國石油（601857，SH）已經(jīng)在海南啟動股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但這場掛牌“叫賣”卻頗顯蹊蹺，是混改正在加速？又或者是地方提前鎖定的交易仍存懸念。

11月23日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所披露，中國石油以1.57億元掛牌出售中石油海南銷售有限公司（以下簡稱海南銷售公司）10％股權(quán)的公告。

但巧合的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，今年1月，海南省國資委就已經(jīng)公布，由海南國資控股的海南省發(fā)展控股公司（以下簡稱海南發(fā)控）參股海南銷售公司10%，并啟動辦理程序。今年8月?lián)逗Ｄ先請蟆穲蟮溃Ｄ习l(fā)控宣布與中國石油就合資經(jīng)營海南銷售公司簽署框架協(xié)議。

目前尚不清楚掛牌的10%與海南發(fā)控的10%是否為同一份股權(quán)。對此，國資專家李錦認(rèn)為，如此次公開掛牌轉(zhuǎn)讓最后受讓方就是海南發(fā)控，雖然不算是違規(guī)，但這就不一定能完全達(dá)到混改目的，“海南發(fā)控也是國資。只能算作產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是混合所有制改革。”

對于上述情況，記者致電中國石油集團（以下簡稱中石油），但截稿前并未得到答復(fù)。

交易所稱接受各類資本

據(jù)掛牌信息，海南銷售凈資產(chǎn)7.26億元，10%股權(quán)掛牌價為1.57億元，溢價率116.25% 。同時，截至今年7月，其營收約為14.86億元，凈利潤2638.46萬元。去年全年凈利潤達(dá)6749.04萬元。

中國石油也在掛牌信息中對受讓方提出了條件。其要求本次交易必須為一次性付款、受讓方須同意標(biāo)的企業(yè)繼續(xù)履行與職工簽訂的現(xiàn)有勞動合同。同時，意向受讓方在遞交舉牌申請時，須提交獲得轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的企業(yè)存續(xù)發(fā)展方案、意向受讓方須書面承諾，成為受讓方后，須與原股東對中石油海南銷售有限公司啟動增資，增資額預(yù)計不少于5億元等。此外，本項目不接受聯(lián)合受讓主體。

記者以投資者身份咨詢交易所受托機構(gòu)工作人員，對方表示該項目接受各種種類的資本，但更多還是財務(wù)性投資，獲得經(jīng)營權(quán)難度較大，目前項目咨詢狀況很不錯。

巧了，海南發(fā)控已鎖定等額股權(quán)

但另一頭，《每日經(jīng)濟新聞》記者也發(fā)現(xiàn)一個巧合的事。記者從海南省政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)一份海南省國資委發(fā)布于今年1月的總結(jié)，其中提到，“根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中石油在海南注冊成立獨立法人資格的石油銷售子公司，由海南發(fā)控參股。2015年12月18日，完成了中石油海南油氣銷售子公司的工商注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，注冊資本6億元。現(xiàn)已申報集團總部啟動海南發(fā)控參股10%的辦理程序。”

《海南日報》則在今年8月報道，海南發(fā)控與中國石油就合資經(jīng)營中石油海南銷售有限公司達(dá)成框架協(xié)議。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前尚不清楚掛牌的10%與海南發(fā)控的10%是否為同一份股權(quán)。

在李錦看來，就算最后轉(zhuǎn)讓方就是海南發(fā)控，這一行為也并不違規(guī)。但他提出，同是國資的海南發(fā)控接盤，很有可能達(dá)不到混改的初衷。“混合所有制改革改的就是所有制，國資之間只能叫產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，它的好處是比較穩(wěn)妥，但可能改革力度不夠，給企業(yè)帶來的活力也不如想象中多。”

林伯強還表示，也有可能是海南發(fā)控與中國石油價格未談攏，所以才放到交易所掛牌出售。

北京天暢律師事務(wù)所合伙人程軍則坦言，由于法律規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須掛牌，所以就算中石油已與海南發(fā)控簽約也得經(jīng)過交易所這一程序，已簽約也符合相關(guān)要求。“兩企業(yè)間已達(dá)成協(xié)議再去交易所掛牌這一現(xiàn)象還是比較常見，有的企業(yè)還會對轉(zhuǎn)讓方設(shè)置種種條件來為保障轉(zhuǎn)讓。”

銷售板塊混改提速？

除開此次交易的種種猜測，更引人注目的則是中國石油銷售板塊的混改加速。

中國石油總裁汪東進(jìn)曾在2014年8月公開表示，銷售板塊的混改已列入中石油的改革方向之一，第一步是在新疆試點，第二步將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

而從新疆區(qū)域的試點來看，屬地化改革后引入當(dāng)?shù)貒Y及社會資本或?qū)⒊蔀橹惺弯N售板塊整體混改的思路。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道，中石油新疆銷售公司已于去年1月正式從原央企駐疆分公司轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒎ㄈ俗庸?。在屬地化平臺搭建好之后，新疆公司將引入投資者，當(dāng)時已有相關(guān)國資初步確定意向。但記者查詢工商資料顯示，截至目前，中石油新疆銷售公司股權(quán)尚未發(fā)生變化。

林伯強就此表示，中石油此次出售海南銷售公司，也一定程度上代表著銷售板塊混改加速。

一端是中石油銷售板塊混改在宣布2年后逐步落地，另一頭中石化則早已完成銷售端混改。在2015年年度業(yè)績會上，中國石化董事長王玉普也表示，中國石化將全力推動銷售公司的市場化混改，以市場機制破除障礙、激發(fā)活力、創(chuàng)造效益。

林伯強認(rèn)為，“兩桶油”在混改上實質(zhì)目的都一樣，都是按照國資委的要求進(jìn)行改革，不一樣的可能只有達(dá)到目的手段。“沒辦法評價模式優(yōu)劣，更多還是負(fù)責(zé)人風(fēng)格使然，至于結(jié)果，他們冷暖自知。”