每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實習記者 張壽林    

每經(jīng)實習記者 張壽林

8月12日，央行對27家非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請作出決定，其中內(nèi)容包括停止部分支付機構(gòu)在一些地區(qū)開展銀行卡收單業(yè)務。

上述決定的公告指出，這次《支付業(yè)務許可證》續(xù)展決定對擬合并《支付業(yè)務許可證》的支付機構(gòu)，相應調(diào)整其業(yè)務范圍。

此外，因部分支付機構(gòu)存在業(yè)務嚴重違規(guī)、業(yè)務停滯萎縮或主動申請終止業(yè)務類型等情形，本次續(xù)展調(diào)減其業(yè)務范圍。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，央行決定停止易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務兩家支付機構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務。這兩家機構(gòu)均為2014年預授權(quán)風險事件的涉事方。

對于上述所稱的“嚴重違規(guī)”，除了指2014年預授權(quán)風險事件的主要涉事機構(gòu)外，央行支付結(jié)算司副司長樊爽文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，也有央行在日常行政檢查時發(fā)現(xiàn)的沒有大面積發(fā)生的嚴重違規(guī)事件。

支付機構(gòu)“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”

公告還指出，對于長期未實質(zhì)開展支付業(yè)務的支付機構(gòu)，央行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。

本次續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

樊爽文介紹說，從2010年6月，央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付管理辦法》，也就是俗稱的人民銀行2號令，明確了非銀行支付機構(gòu)從事網(wǎng)絡支付、銀行卡收單、多用途預付卡發(fā)行與受理事實準入管理。

從2011年5月對27家支付機構(gòu)做出準入許可至今，央行依法共向270家機構(gòu)頒發(fā)了支付業(yè)務許可證。目前第一批支付機構(gòu)準入許可已到期。

2015年，非銀行支付機構(gòu)共完成各類型的支付業(yè)務大約在1000億筆，交易金額達64萬億元。央行認為，非銀行機構(gòu)在小額、快捷、便民等零售支付的作用不斷顯現(xiàn)。

央行認為，快速發(fā)展的同時，非銀行支付機構(gòu)作為支付領域的新興主體，普遍存在著“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”的問題。比如，資金管理不規(guī)范、消費者權(quán)益保證機制不完善等問題比較突出。

樊爽文說，2015年以來，央行先后注銷了3家多用途預付卡支付機構(gòu)的職務業(yè)務許可證，包括上海暢購，廣州益民，浙江易士。根本上還是因為這些機構(gòu)挪用客戶保證金。

續(xù)展業(yè)務調(diào)整有增有減

央行表示，本次續(xù)展決定調(diào)減存在嚴重違規(guī)行為、核準支付業(yè)務事實上處于停滯或出現(xiàn)嚴重萎縮的機構(gòu)支付業(yè)務范圍，凈化市場環(huán)境；另外，規(guī)范整合部分隸屬同一集團或股權(quán)重合的支付機構(gòu)業(yè)務范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本次續(xù)展調(diào)增了一些支付機構(gòu)的支付業(yè)務范圍。比如銀聯(lián)增加移動電話支付業(yè)務。通聯(lián)在北京、上海等5地區(qū)增加了預付卡發(fā)行和受理業(yè)務。

“對積極推進《支付業(yè)務許可證》整合，且支付業(yè)務需求較強的個別支付機構(gòu)，應其申請增加其支付業(yè)務范圍。“央行表示，也有因《支付業(yè)務許可證》整合，合并后存續(xù)機構(gòu)的支付業(yè)務范圍相應增加被合并機構(gòu)原有業(yè)務類型。

央行還表示，近期發(fā)現(xiàn)個別機構(gòu)存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為。央行對相關(guān)機構(gòu)處以較大金額罰款，并對相關(guān)責任人給予警告并處罰款。

央行官網(wǎng)7月25日發(fā)布公告，通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司因違規(guī)，對其罰款分別超過一千萬和兩千萬元。

但在本次續(xù)展名單中，上述兩家公司同時出現(xiàn)。對此，央行解釋說，一方面，續(xù)展工作不同于行政處罰。支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間，也避免對市場產(chǎn)生較大的沖擊。

在本次續(xù)展申請決定中，央行停止了易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務兩家支付機構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這兩家機構(gòu)均為2014年預授權(quán)風險事件的涉事方。