每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》），為科研人員使用科研經(jīng)費“松綁”。

《意見》指出，要擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

全國政協(xié)委員賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“以前科研經(jīng)費管理規(guī)則是一種行政化、官本位的管理方式，不符合科學(xué)研究規(guī)律。下放管理權(quán)限，給予科研人員更多的激勵，才能激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。”

下放科研經(jīng)費管理權(quán)限

科研項目資金管理“過細(xì)過死”是困擾科研人員的一大難題。一位科研人員就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者訴苦說：“科研經(jīng)費使用管得很細(xì)。我用科研經(jīng)費購買圖書資料，不僅要檢查是否真的用于購買圖書，甚至還細(xì)到檢查購買的書籍是否是本次項目所需要的書。”

此次《意見》按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。

在科研經(jīng)費預(yù)算編制方面，《意見》要求簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

值得一提的是，《意見》明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版等支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在對《意見》的解讀中表示，下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，這意味著以后科研經(jīng)費“打醬油的錢可以買醋”。

此外，在高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會議費。以前，相關(guān)部門對這一塊經(jīng)費的管理也相對嚴(yán)格。

賈康就對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，長期以來，相關(guān)部門把用于約束公務(wù)員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識分子、科研人員頭上。

賈康以在橫向課題經(jīng)費管理中存在的行政化問題舉例說：“比如，凡沒有司局級行政級別的科研人員，經(jīng)費用于乘坐高鐵出行時，只允許報銷二等座車票，而且對近幾年已報銷的一等座票款，要求將高于二等座票價部分由科研人員退回。又如，規(guī)定近幾年橫向課題經(jīng)費中報銷的餐票，必須一一標(biāo)明是與何人一起用餐，然后按照人均50元為限，超出部分必須退回，等等。”

此次《意見》一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)?！兑庖姟分赋?，中央高校、科研院所可根據(jù)實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。

加大對科研人員績效激勵

科研創(chuàng)新的前提之一便是要尊重知識、尊重人才。給予科研人員必要的績效激勵才能鼓勵他們積極創(chuàng)新。然而，我國科研人員總體待遇仍偏低。即使做出科研成就，但受制于科研經(jīng)費的使用和分配制約，對科研人員的績效激勵仍顯不足。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目，間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

我國科研項目間接費用比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20％，500萬元至1000萬元的部分為15％，1000萬元以上的部分為13％。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為加大對科研人員的激勵力度，意見取消績效支出比例限制，明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

此外，《意見》對勞務(wù)費的規(guī)定也值得關(guān)注。蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所研究員吳愛平認(rèn)為，目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例過低，對于人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學(xué)副教授陳默說，在實施科研項目時最發(fā)愁的是人力費難報銷問題。項目找很多學(xué)生做實驗需要支付勞務(wù)費，但都不好報銷。

此次《意見》明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。

另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，此次《意見》主要是針對理工科的科研項目，人文社科類項目經(jīng)費管理辦法會參照該文件盡快出臺。同時，《意見》主要是針對中央高校和科研院所，地方高校和科研院所的管理辦法需要由各地方參照該《意見》修訂。