每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

隨著老齡化日益加深，延遲退休政策正漸行漸近。

7月22日，人社部召開2016年第二季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠介紹，人社部門正在加快實施全民參保登記計劃試點，試點范圍已擴大到全國50%以上的地區(qū)。

1-6月，五項社會保險基金總收入為2.44萬億元，同比增長10.7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。

李忠強調(diào)，人社部正研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。

值得注意的是，漸進式延遲退休政策不會“一刀切”。人社部稱，會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前女職工和女干部的退休年齡普遍比男職工低，由于女性就業(yè)難度相對大，首先在這個群體中推行漸進式延遲退休政策的阻力相對較小。

哪些群體可能率先施行延遲退休？

2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_到16.1%，中國已經(jīng)進入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。

李忠說：“在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，如何保證社會保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進式延遲退休年齡政策。”

在2015年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民已經(jīng)為延遲退休政策出臺給出了時間表：2016年向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實施。

據(jù)李忠介紹，漸進式延遲退休制度的設計有三個方面的考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當長一個時期逐步達到目標年齡。二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。三是預先公告，做好公示。

“我們目前在政策研究設計過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。”李忠說。

從設計理念上來看，漸進式延遲退休政策將會在某些群體中率先實施。

我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。

對此，有業(yè)內(nèi)專家建議，漸進式延遲退休政策應在女干部群體率先實施。

庹國柱認為，女職工就業(yè)難度相對大，退休年齡低，這個群體對推行延遲退休阻力小，此外，很多退休干部愿意接受一些單位返聘，在干部群體中很多人更愿意延遲退休。

2015年12月，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》建議，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

延遲退休后，每月可多領養(yǎng)老金

在人口老齡化的背景下，調(diào)整退休年齡是世界各國通行的做法，發(fā)達國家現(xiàn)在基本上退休年齡都在60~65歲，甚至更高。即便如此，多年來，關于社會對實行延遲退休政策的爭議從未中斷。

記者梳理近幾年社會對于延遲退休政策的爭議內(nèi)容，主要包括延遲退休會不會增加就業(yè)壓力，養(yǎng)老金待遇會如何變化等。

李忠介紹，我國勞動年齡人口在2011年達到峰值，為9.25億人，到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，我們預測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

李忠說：“我們從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。”

李忠表示，現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，很多傳統(tǒng)服務業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)也在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務業(yè)。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關系。

“延遲退休并不會減少個人養(yǎng)老金的待遇。我們可以從兩個方面來看，養(yǎng)老金的待遇無非是基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，總的計發(fā)辦法是長繳長得、多繳多得。”李忠認為，延遲退休后繳費時間延長，基礎養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的，越推遲退休，個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加。

庹國柱建議，不僅要讓社會理解推行延遲退休對完善國家制度的好處，還應該讓他們感受到實在的利益，比如延遲退休后，每個月能多拿多少養(yǎng)老金等。