◎譚浩俊

國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個(gè)省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會(huì)議室，只為了部署一件事：促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。這一場景發(fā)生在7月18日，李克強(qiáng)總理主持召開的各省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上。

按照國辦相關(guān)人員的說法，這樣隆重的陣容討論一件事，之前沒有先例。這也從側(cè)面反映出，中央對(duì)民間投資增速回落的擔(dān)心和重視。按照國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，1~6月民間投資的增速已經(jīng)回落到2.8%，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重則下降為61.5%，比去年同期降低了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資增速大幅下滑，確實(shí)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題，某種程度上說，也是穩(wěn)增長的最大難題之一。因?yàn)?，按照目前的?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，民間投資的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

民間投資穩(wěn)了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就穩(wěn)了。在政府投資和國有投資都面臨巨大壓力的情況下，只有依靠民間投資的增強(qiáng)，來改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。更重要的，一旦民間投資的活力得到釋放，對(duì)于緩解市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，避開“流動(dòng)性陷阱”，也將起到非常重要的作用。

很顯然，中央如此重視民間投資增速回落的問題，可謂抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。前提是，要找到民間投資回落的原因。按照有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，造成民間投資增速放慢的原因，主要包括：民營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和后市信心不足；缺少有效投資標(biāo)的；融資難、融資貴；有效投資渠道較窄或不暢，投資審批手續(xù)繁瑣以及因此滋生的各類玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門較多等。另有媒體分析，近年來民間投資海外并購力度加大，特別是今年以來并購力度明顯加大，也是造成民間投資增速下滑的原因之一。

應(yīng)當(dāng)說，這些都是民間投資增速下滑不可忽視的重要因素，但卻不是關(guān)鍵因素。從民間投資增速放緩的實(shí)際情況來看，信任和信用才是造成民間投資增速放緩最為重要的兩大關(guān)鍵點(diǎn)。

也許有人會(huì)說，這是兩個(gè)非?！疤摗钡母拍?。因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)下，信任和信用都是非常重要的，不只是民間投資。殊不知，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，在政府和國有投資一直非常強(qiáng)勢的大背景下，民間投資有被邊緣化的跡象。尤其是近幾年來，有關(guān)民間投資者進(jìn)行權(quán)錢交易的案件被連續(xù)查處和曝光，各方對(duì)民間投資者和政府的信用度、形象、信任度等也都產(chǎn)生了一定影響，加上前些年政府通過負(fù)債建設(shè)的工程，也有部分出現(xiàn)了信用缺失現(xiàn)象，民間投資者拿不到屬于自己的回報(bào)，一些地方因?yàn)樯贁?shù)民間投資者資金實(shí)力不強(qiáng)而出現(xiàn)半拉子工程，也使得地方對(duì)民間投資者的信任度下降。

雙方信任度和信用度的下降，毫無疑問會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生極為不利的影響，繼而影響到民間投資的增速。

以目前比較流行的PPP項(xiàng)目為例，盡管民間投資者十分希望參加PPP項(xiàng)目建設(shè)，將手中的資本社會(huì)化，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，也從中獲得一定的回報(bào)。但在實(shí)際操作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)并沒那么容易。一方面，地方出于某些風(fēng)險(xiǎn)考慮，往往很難有效把握好合作的回報(bào)，給民間投資者一個(gè)可以接受，但不會(huì)出大風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)率，從而使許多原本可以合作的項(xiàng)目，出現(xiàn)難以推進(jìn)的現(xiàn)象；另一方面，即便雙方就項(xiàng)目合作能夠達(dá)成共識(shí)，但民間投資者又擔(dān)心地方不守信用，一旦換了領(lǐng)導(dǎo)是否還能履行協(xié)議，心里覺得沒底。最終，種種擔(dān)憂也使得部分項(xiàng)目談而無果。

7月11日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心發(fā)布了《全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)第3期》。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%；簽約社會(huì)資本共119家，其中國企65家，非國企參與率45%。

正是基于這種格局，在已經(jīng)簽約的PPP項(xiàng)目中，國有資本仍超過一半，且開工率明顯高于民間投資。在其他方面的投資中，同樣存在著彼此不信任、信用不好的問題。而且，相當(dāng)一部分民間投資者還擔(dān)心政策會(huì)變。

當(dāng)前，決策層對(duì)民間投資的重視，已經(jīng)到了前所未有的程度。但是，能否轉(zhuǎn)化成地方政府和民間投資者的動(dòng)力，可能還需要更多的制度保障。

近日，中央又出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，從制度、政策、政府與企業(yè)投資范圍、行政審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，提出了新的要求，明確了新的目標(biāo)，也簡化了審批程序。民間投資的發(fā)展環(huán)境得到大幅提升，接下來就看各級(jí)政府能否趁熱打鐵，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，給民間投資者一份信任和信用。同時(shí)，民間投資也給政府回饋一份信任和信用，從而真正形成有機(jī)統(tǒng)一。那么，民間投資下滑的問題，就會(huì)得到有效解決，民間投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用，也能得到有效發(fā)揮。