每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“要通過體制改革和完善，切實(shí)落實(shí)‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’，解決一些地方環(huán)保說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋的問題。”

近日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧赴河北出席河北省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，分析提出了當(dāng)前環(huán)保工作形勢(shì)和重點(diǎn)，并對(duì)河北加快推進(jìn)環(huán)保工作提出了四點(diǎn)希望。

陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前的重中之重是明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，環(huán)保工作都來(lái)抓，環(huán)保責(zé)任共同擔(dān)。

同時(shí)，陳吉寧希望河北以這次督察整改為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感，更好地把握和處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

值得注意的是，環(huán)保部長(zhǎng)出席地方性的會(huì)議在此前并不多見，或許也在為未來(lái)河北環(huán)境治理釋放新的信號(hào)。

河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心主任杜靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)保部部長(zhǎng)參加河北省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，意味著未來(lái)除了從監(jiān)管層面加強(qiáng)對(duì)河北環(huán)保的重視外，在經(jīng)濟(jì)政策層面也將會(huì)加大對(duì)河北的扶持。

信號(hào)一：

解決地方環(huán)保“做起來(lái)掛空擋問題”

“河北剛開了環(huán)保大會(huì)已經(jīng)提出了一些新的要求，我現(xiàn)在感受就是企業(yè)變得緊張了，尤其是一些做得不好的企業(yè)。”河北科技大學(xué)副教授李再興對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，這就是他感受到的中央環(huán)保督察對(duì)河北環(huán)保帶來(lái)的變化。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省開展了環(huán)境保護(hù)督察，督察組于5月3日向河北省委、省政府進(jìn)行了反饋，反饋的問題主要集中在政府對(duì)環(huán)保工作的推進(jìn)力度和重視程度不夠。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，中央開展環(huán)保督察巡視、推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)，就是要通過體制改革和完善，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決一些地方環(huán)保說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋的問題。

杜靜稱，河北省正在全省開展鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動(dòng)”，下一步還將全面推行特別排放限值，環(huán)保加嚴(yán)的趨勢(shì)非常明顯。

“（環(huán)保工作上）現(xiàn)在有一些變化就是真的是在干實(shí)事，不像過去口號(hào)多一些，現(xiàn)在要見到具體的變化。”杜靜說(shuō)，雖然國(guó)務(wù)院的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還沒有正式出臺(tái)，但是，河北省已經(jīng)在編制地方版的土壤污染防治五十條措施。

對(duì)于此次環(huán)保部部長(zhǎng)罕見地參加地方性的環(huán)保會(huì)議，杜靜認(rèn)為，這體現(xiàn)了對(duì)河北環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，京津冀地區(qū)正在朝著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一體化邁進(jìn)，中央以后肯定要特別重視河北環(huán)境的監(jiān)管，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持力度也會(huì)更大一些。

信號(hào)二：

進(jìn)一步加碼全國(guó)范圍的環(huán)境執(zhí)法

陳吉寧對(duì)河北加快推進(jìn)環(huán)保工作提出希望，以打擊惡意違法排污和數(shù)據(jù)造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

從某種意義上說(shuō)，陳吉寧的這一希望顯然并非只針對(duì)河北一地，全國(guó)范圍的環(huán)境執(zhí)法都將加碼。

建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機(jī)制，陳吉寧指出，要扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)保方面的被動(dòng)狀態(tài)，變政府“要我做”為“我要做”。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，依法堅(jiān)決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(zhǎng)、環(huán)境違法企業(yè)出局。

陳吉寧提出，推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)行“一證式”管理，使排污許可成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理狀況。

值得注意的是，對(duì)于環(huán)境違法企業(yè)的處罰除了罰款、關(guān)停等手段外，環(huán)保部正在嘗試一些更能迫使企業(yè)自律的經(jīng)濟(jì)手段。

今年5月，環(huán)保部向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省根據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差別電價(jià)、污水處理收費(fèi)政策性文件的函，要求各地學(xué)習(xí)、借鑒江蘇省運(yùn)用價(jià)格手段合理提升高污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的經(jīng)驗(yàn)做法。

其中，江蘇的主要做法是，對(duì)年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)為“紅色”等級(jí)企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元；對(duì)“黑色”等級(jí)企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元。對(duì)“紅色”等級(jí)企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米；對(duì)“黑色”等級(jí)及連續(xù)兩次以上被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對(duì)于行政手段而言，經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)影響更有效，尤其是對(duì)資源消耗較大的鋼鐵、水泥、化工等重污染行業(yè)。