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PPP項(xiàng)目若良性運(yùn)轉(zhuǎn) 政府與民資需當(dāng)好“球員”

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-04-25 01:18:13

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂    

◎每經(jīng)記者 杜冉樂

今年初,民生證券研究院執(zhí)行院長管清友曾樂觀地說,“2015年是PPP模式推廣的元年,2016年可能成為PPP模式落地的元年。”

PPP項(xiàng)目運(yùn)作自2014年來在中央倡導(dǎo)及推動(dòng)下,本著“降低地方債”這一重要初衷,在國內(nèi)快速落地,尤其2015年開始爆炸性增長。

如果之前PPP項(xiàng)目是“跑馬圈地”,那么今年關(guān)鍵還在于做好頂層設(shè)計(jì),也就是讓PPP模式如何規(guī)范落地。

PPP召喚百萬億融資

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平教授發(fā)布了一份研究報(bào)告,他從新型城鎮(zhèn)化視角出發(fā),得出一個(gè)重要結(jié)論:實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化,大約需要30萬億元。

不過,30萬億元這一數(shù)據(jù)并非全部的資金需求。李國平說,新型城鎮(zhèn)化不僅僅是解決“三個(gè)1億人”,還有其它工程和提升已有城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)等,因此資金(融資)需求應(yīng)超過100萬億元。

管清友援引財(cái)政部PPP中心綜合數(shù)據(jù)平臺的一組數(shù)據(jù)說,截至2016年2月29日,全國各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺,項(xiàng)目總投資82750億元,其中簽約金額為4954億元。

就上述龐大的PPP項(xiàng)目數(shù)量及投資金額,他總結(jié)說,項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域廣泛,且更多集中于市政、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,項(xiàng)目地區(qū)分布廣泛但發(fā)展進(jìn)度不平衡,項(xiàng)目數(shù)量及投資額均居前三的是貴州,特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為積極,同時(shí)這些項(xiàng)目多處于起步階段,進(jìn)展速度不足。

為何云、貴等省份如此熱衷PPP項(xiàng)目?實(shí)際上,這些地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),地方財(cái)政也相對薄弱,隨著土地財(cái)政日漸式微,地方債務(wù)負(fù)擔(dān)也越來越重,但近兩年GDP增速領(lǐng)先于全國平均水平,如何讓這種后發(fā)優(yōu)勢更具有可持續(xù)性并注入新的活力,讓民間資本充分參與進(jìn)來,無疑是助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

作為國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任的吳亞平,一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究完善PPP模式的頂層制度。在中國PPP創(chuàng)新發(fā)展論壇上,吳國平直言,要有效防范地方政府“濫用”PPP模式。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,從PPP項(xiàng)目牽頭單位來看,上至財(cái)政部,下至各省份的財(cái)政廳(局)等,PPP項(xiàng)目運(yùn)作的政府色彩本身較為濃厚。另從相關(guān)數(shù)據(jù)來看,盡管投資量大,但民資占比僅為10%左右,這說明民資對其仍持觀望或不信任態(tài)度。

頂層設(shè)計(jì)重在“制衡”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長、中國財(cái)政學(xué)會PPP專委會主任委員賈康說,PPP機(jī)制創(chuàng)新是“供給側(cè)改革”的重要方面,關(guān)鍵是如何管好地方政府及代表其出資的國有資本之“手”,不至于讓民資淪為JQK(勾住民資,框住民資,PK掉民資)的尷尬局面。

在賈康看來,地方政府及國有資本應(yīng)與民營資本一樣,都需當(dāng)好“球員”,而不是“裁判員”,誰是裁判員呢?“裁判員”應(yīng)是各級法院。

在具體的PPP項(xiàng)目運(yùn)作中,該如何讓制衡機(jī)制更有效?吳亞平給出了幾點(diǎn)重要建議。他說,可融合基本建設(shè)程序與PPP操作流程,建議在可行性報(bào)告審批時(shí),對PPP實(shí)施方案一并作出決策和審批;明確PPP項(xiàng)目管理制度,像項(xiàng)目建設(shè)可讓社會資本自主決定,具體到項(xiàng)目資本金制度、工程招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制是否實(shí)施、如何實(shí)施。

“明確PPP項(xiàng)目的適用政策”與“重塑職能職責(zé)和分工”也納入了吳亞平的建議之中。他認(rèn)為,部門分治給地方和社會資本造成了很大困惑,增加了大量的制度性交易成本。此外,堅(jiān)決實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則,建立PPP部門聯(lián)席會議制度,建立PPP全過程的信息披露制度和社會參與機(jī)制等。

在實(shí)際操作中,不少專家與操盤手均反映PPP過于復(fù)雜,屬于一個(gè)系統(tǒng)工程,如何良性運(yùn)作仍是一個(gè)較漫長過程。PPP制衡與激勵(lì)機(jī)制及具體措施應(yīng)在長期磨合實(shí)踐中不斷完善,而非現(xiàn)在去設(shè)定一個(gè)框架,不然將抑制PPP創(chuàng)新。

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