每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷     

每經(jīng)記者 王辛夷  

往常提到城市群，浮現(xiàn)在腦海中的總是京津冀、長三角和珠三角，而今年以來，城市群的概念再三出現(xiàn)在了國家級文件中。

12月22日，中央城市工作會議召開，“城市群”三個(gè)字再次現(xiàn)身。公報(bào)提出，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

結(jié)合當(dāng)前處在戰(zhàn)略高點(diǎn)的京津冀不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)正是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。

中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，通過以京津冀培育城市群可以建立一種新的城市群發(fā)展模式，通過疏解北京的非首都功能來建立一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的良好機(jī)制，這個(gè)戰(zhàn)略將為全國其他城市群的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

此外，公報(bào)還明確提出了將優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國的城市群發(fā)展水平如何？一個(gè)較小的切口可以看出，我國城市群的規(guī)模并不輸于別人：今年初，世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。

然而人口、面積雙雙奪冠，并不意味著更加先進(jìn)。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，我國城市群存在著中心城市功能過度聚集，經(jīng)濟(jì)效率較低，用地結(jié)構(gòu)和利用效率有待提升，城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市群發(fā)展需要等多個(gè)問題。

以北京為例，這座城市擁有全國最多的三甲醫(yī)院、211高校，同時(shí)也承受著糟糕的交通，渾濁的空氣，逼仄的住宅環(huán)境等“大城市病”。與此同時(shí)，北京周邊卻環(huán)繞著25個(gè)國家級貧困縣，有200萬貧困人口，僅有的一條市郊鐵路日均客運(yùn)量不足萬人。

本次會議提出的統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)對于京津冀地區(qū)而言正在成為現(xiàn)實(shí)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為兩市一省給出了明確的定位，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

或形成第四、五大城市群

除了京津冀，今年以來入圍城市群的地方還有不少。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前援引權(quán)威人士消息，我國城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

今年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圈出了長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群，以及黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群。

陳耀認(rèn)為，依托長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群，形成一個(gè)大中小結(jié)合、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、空間比較緊湊、環(huán)境友好的若干城市群，形成一些新的增長極。特別是長江中游城市群、成渝城市群，今后有可能形成中國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，這樣對中國整體經(jīng)濟(jì)的支撐作用將會更強(qiáng)。

公報(bào)提出，將在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，而長江中游和成渝城市群均位于我國中西部地區(qū)。

陳耀介紹，目前長江流域中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模還是偏小。他認(rèn)為，要通過發(fā)達(dá)區(qū)域的優(yōu)化，通過加快長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，通過中西部地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)、加快發(fā)展，提高長江經(jīng)濟(jì)帶總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將經(jīng)濟(jì)總量做大。

不僅如此，成渝城市群還與“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶相連，公報(bào)也提出，要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。