每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 歐陽凱    

每經(jīng)記者 歐陽凱

自2004年以來，中央“一號文件”連續(xù)十二次聚焦“三農(nóng)”，此前11月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，指出農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計。

農(nóng)村改革該如何摸著石頭過河？已有企業(yè)在嘗試幫扶式村鎮(zhèn)建設新模式。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從華潤集團方面獲悉，華潤擬每年投資建1座希望小鎮(zhèn)，具體金額根據(jù)希望小鎮(zhèn)的實際建設需求來定。截至目前，華潤在希望小鎮(zhèn)建設方面投入超過了4.5億元，并已建成7個希望小鎮(zhèn)。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，希望小鎮(zhèn)體現(xiàn)了國家城市化建設和新農(nóng)村建設的新模式，土地是農(nóng)民收入的主要來源，也是農(nóng)村最核心的資源，而華潤以租金、分紅形式提高農(nóng)民土地收入的模式能夠調(diào)動農(nóng)民出讓土地的積極性，避免大拆大建，不再單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，可作為新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設的探索樣本。

“試水”土地流轉(zhuǎn)

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，希望小鎮(zhèn)的建設模式在于規(guī)劃先行，發(fā)揮央企多元化經(jīng)營的優(yōu)勢資源，在小鎮(zhèn)建設重要環(huán)節(jié)中配備專業(yè)人才，協(xié)調(diào)村民、政府和企業(yè)三方共建共管。

此前記者曾走訪正在修建的安徽金寨華潤希望小鎮(zhèn)，金寨是安徽面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣，該縣的吳家店鎮(zhèn)成為華潤的第六座希望小鎮(zhèn)。

“我當時天天給農(nóng)民開會，大部分農(nóng)民不理解，需要反復溝通”，華潤五豐（金寨）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地常務副總經(jīng)理黎超新對記者表示，按照過往的經(jīng)驗，華潤要對相關村子進行統(tǒng)一規(guī)劃、就地改造、重建，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境。

值得注意的是，希望小鎮(zhèn)還成立農(nóng)民專業(yè)合作社進行“造血”，由華潤集團慈善基金籌集51萬，占比51%，村民籌集49萬，占比49%。黎超新表示，合作社主要有兩個任務，一個是規(guī)劃開一個超市，每年拿出超市的利潤給村民分紅，一個是建設1000畝的獼猴桃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，成為金寨希望小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年提取一部分利潤作為村里公共事務維護經(jīng)費。

與此同時，希望小鎮(zhèn)還嘗鮮“土地流轉(zhuǎn)”，村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社出資投入進行平整、興修灌溉設施、引進先進的耕種設備、由專業(yè)技術人員指導耕種，在合作社的專業(yè)經(jīng)營下，土地可以得到更高效率的利用，產(chǎn)出比提升，實現(xiàn)了土地的集約化增值。

據(jù)悉，土地流轉(zhuǎn)后，每畝每年給農(nóng)民一定租金，年租金按照一畝400斤水稻價格計算。華潤方面也向記者坦言，這1000畝的獼猴桃基地由政府配套800多萬進行土地平整，華潤慈善基金再投入1000萬進行建設，合計將近2000萬。

“如果按照平均一畝出產(chǎn)2000斤獼猴桃來算，田頭收購價是每斤8元。到了超市至少能賣30元一斤，通常超市會按照每個5～6元的價格出售。”黎超新說，相比于水稻，獼猴桃更值錢，引入獼猴桃的目的也在于讓農(nóng)民增收。

實際上，華潤嘗鮮“土地流轉(zhuǎn)”也是一次工商資本下鄉(xiāng)。早在去年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳便印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。對于工商資本下鄉(xiāng)話題，政策制定者的意見更傾向于扶持“讓工商資本做農(nóng)民做不了的事情”。

幫扶式村鎮(zhèn)建設新模式

值得一提的是，希望小鎮(zhèn)設計之初，華潤方面曾試圖分析江蘇華西村等地的建設模式，而隨著華潤對希望小鎮(zhèn)的規(guī)劃設想逐漸清晰，希望小鎮(zhèn)也被不少業(yè)內(nèi)人士視為下一個“華西村”。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮表示，華西村和華潤希望小鎮(zhèn)都是以企業(yè)帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，但是不同的是華西村以大產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設，以富強某個村鎮(zhèn)為目的，華潤希望小鎮(zhèn)則是通過聯(lián)手當?shù)卣?，對小?zhèn)進行整體規(guī)劃，重點在環(huán)境改造、產(chǎn)業(yè)幫扶和組織重塑三個環(huán)節(jié)。

“華潤希望小鎮(zhèn)與華西村雖然都是新農(nóng)村建設的代表性模式，但是二者建設模式有著本質(zhì)上的不同，華潤不可能投入大量的人力、物力、財力對村鎮(zhèn)進行大規(guī)模改造，更確切地說華潤更多地是幫助村鎮(zhèn)打好基礎，后期發(fā)展主要靠村鎮(zhèn)自己，華潤模式能否成功有待時間檢驗”，郭凡禮對此表示。

“華潤建設希望小鎮(zhèn)使用的都是企業(yè)捐款和資源，我們也希望國家相關部委加強頂層設計”，華潤方面則向記者坦言，希望中央及地方政府能鼓勵企業(yè)牽頭，引導農(nóng)民發(fā)展合作社等集體經(jīng)濟組織，比如在農(nóng)業(yè)金融信貸、稅收等方面給予合作社相應的政策優(yōu)惠和資金扶持；同時在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面給予補貼支持，鼓勵企業(yè)牽頭，支持農(nóng)戶以農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺，開展土地流轉(zhuǎn)和土地整理，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。