原標(biāo)題：積分落戶成中國(guó)四大一線城市3000萬(wàn)常住外來人口新選擇

中國(guó)戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市——北京，近日公布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的中國(guó)四個(gè)超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。這無(wú)疑給在四個(gè)城市懷揣落戶工作生活希望的，總量超過3000萬(wàn)的常住外來人口，帶來了新的選擇。

積分落戶政策，此前已在上海、廣州、深圳等中國(guó)一線城市實(shí)施。這一政策對(duì)當(dāng)?shù)貞艨谏暾?qǐng)者進(jìn)行打分，主要包括加分和減分兩個(gè)部分。加分項(xiàng)主要包括教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等內(nèi)容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計(jì)劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線的，按照政府公布的指標(biāo)總量，可以申請(qǐng)獲得當(dāng)?shù)貞艏?/p>

由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)?。其中北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待。

在從經(jīng)濟(jì)角度考量的積分設(shè)計(jì)上，北京對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì)，上海、廣州、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)，另外深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。

同時(shí)，四大一線城市對(duì)申請(qǐng)人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。北京提出僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分，體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人受較高教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣，并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，實(shí)行積分落戶后，各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)政策，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性。

不過，對(duì)于這些“復(fù)雜”的積分指標(biāo)體系，不少在北上廣深生活工作的非本地戶籍市民表示，即便擁有高學(xué)歷、高收入，幾個(gè)城市還大多要求積分落戶者需連續(xù)7年不中斷地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著要想積分落戶首先要“熬時(shí)間”。但大部分人對(duì)于戶籍政策“開閘放水”仍然表示歡迎。

值得注意的是，在中國(guó)四大一線城市出臺(tái)更加開放戶籍政策的背后，是中國(guó)城市人口壓力的日益增大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，上海、北京、廣州、深圳的城市常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、2151萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人，而四個(gè)城市常住外來人口總量已超過3000萬(wàn)人。

專家指出，每個(gè)城市積分落戶政策不同是出于各自城市的特點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻，所以對(duì)于人口流向設(shè)置了加減分指標(biāo)。

目前，在中國(guó)實(shí)施積分落戶的超大城市當(dāng)中，每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握。如廣州近幾年來積分落戶指標(biāo)在3000－5000人，天津2015年指標(biāo)總量控制在2萬(wàn)人以內(nèi)。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為，北上廣深等中國(guó)超大城市現(xiàn)行積分落戶政策對(duì)于外來人口落戶還是較難的，同時(shí)政府對(duì)于積分落戶具體實(shí)施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明。

不過，對(duì)北上廣深生活工作的外來人口來說，也并非僅有積分落戶一條路徑選擇。12月12日中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，在中國(guó)繼續(xù)城鎮(zhèn)化道路的過程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，戶籍政策的有序放開，順應(yīng)了超大城市人口遷徙內(nèi)在要求，同時(shí)也結(jié)合了人口調(diào)控的客觀需要。

在這種情況下，有專家提出，根據(jù)目前現(xiàn)狀，中國(guó)一線城市和大區(qū)域中心城市目前無(wú)法承擔(dān)完全放開落戶后帶來的人口激增，在這種情況下要對(duì)中國(guó)大城市規(guī)劃和功能定位進(jìn)行合理設(shè)定，同時(shí)加快縮小不同地區(qū)發(fā)展差異。“順應(yīng)大城市人口遷徙內(nèi)在要求的本質(zhì)是符合城市發(fā)展規(guī)律，政府要對(duì)戶籍政策和城市規(guī)劃管理持以同樣的重視。”胡剛說。