每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?    

每經(jīng)記者 張?chǎng)? 

農(nóng)墾改革方向全面定調(diào)，土地資產(chǎn)資本化成改革重要手段。

12月7日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹農(nóng)墾改革時(shí)表示，土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)墾占國(guó)土面積37.1萬(wàn)平方公里，其中有9316萬(wàn)畝耕地，2.3億畝草地，5955萬(wàn)畝林地，這些都是國(guó)有資產(chǎn)，但草地、林地、耕地還沒(méi)有納入賬內(nèi)核算。建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的一個(gè)重要途徑。

而根據(jù)此前國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，亦在農(nóng)墾土地改革方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

《意見(jiàn)》明確，省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來(lái)的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。

農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)已逾萬(wàn)億

國(guó)土面積的3.9%，被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中，當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，如果農(nóng)墾土地有望在改革中實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀。

改革意見(jiàn)明確，將推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，并有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，土地總面積為37.1萬(wàn)平方公里，2014年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，而當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)總額并未計(jì)算進(jìn)土地等資源性資產(chǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，針對(duì)農(nóng)墾改革，相關(guān)決策層聯(lián)合多家高校進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的深度調(diào)研，而如何讓農(nóng)墾通過(guò)手中的巨量土地資源顯化其價(jià)值，成為調(diào)研中凸顯出來(lái)的重要議題。

今年1月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題課題研究，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國(guó)有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮出它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問(wèn)題”。

厲以寧表示，農(nóng)墾改革要研究解決好土地的資本化問(wèn)題，“誰(shuí)對(duì)土地進(jìn)行投入，就應(yīng)該獲得土地的增值收益”；在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。

農(nóng)墾改革發(fā)展方向確定

農(nóng)墾改革的邏輯之一，即是對(duì)失效體制進(jìn)行精細(xì)切除，并提升資源效率。

當(dāng)前，農(nóng)墾運(yùn)行出現(xiàn)的主要問(wèn)題有：土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全；確權(quán)工作仍未完成，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)定不統(tǒng)一；企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率偏低，管理機(jī)制有待進(jìn)一步市場(chǎng)化。農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)虧損率達(dá)21.22%，遠(yuǎn)高于非國(guó)有企業(yè)的8.20%。在銷售毛利率、期間費(fèi)用率、銷售利潤(rùn)率各項(xiàng)指標(biāo)上，均體現(xiàn)出農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率低下。

而農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)、推進(jìn)資源要素有效配置，這成為農(nóng)墾改革的三條具體路徑。

“新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向，就是要推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，把農(nóng)墾建設(shè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。”楊紹品介紹說(shuō)，“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過(guò)墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)”。

而在推進(jìn)資源要素有效配置的目標(biāo)下，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程成為積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

厲以寧認(rèn)為，“深化農(nóng)墾體制改革，要及早推動(dòng)兩個(gè)層次的體制改革，一是要推動(dòng)墾區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制改革，一是推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，這將決定墾區(qū)體制改革和發(fā)展的總體思路。”