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“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期還將持續(xù)  新華社圖

每經(jīng)記者 胡健   

中國(guó)的人口紅利如何接續(xù)已經(jīng)成為“十三五”期間的大課題。

全面二孩已經(jīng)落地，延遲退休也勢(shì)在必行。12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》稱，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。

中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。綠皮書建議從2018年開始按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。同時(shí)，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

“十三五”面臨勞動(dòng)力短缺

綠皮書判斷稱，2012年，中國(guó)15~59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，標(biāo)志著下降歷程的開始，“十二五”期末將下降至9.25億人左右，“十三五”時(shí)期會(huì)進(jìn)一步下降，到期末預(yù)計(jì)將接近9.12億人。

中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)張車偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在勞動(dòng)參與率不發(fā)生顯著變化的情況下，可以預(yù)見(jiàn)“十三五”期間，中國(guó)勞動(dòng)力供給總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與勞動(dòng)供給不同的是，“十三五”時(shí)期的勞動(dòng)力需求將依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

根據(jù)綠皮書課題組測(cè)算，“十二五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量平均每年增加約290萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年增加超過(guò)1100萬(wàn)人。即便考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后的減速因素，如果能保持近年來(lái)的就業(yè)彈性，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬(wàn)~800萬(wàn)人。

“綜合勞動(dòng)供求變化趨勢(shì)，‘十三五’期間勞動(dòng)力供給相對(duì)不足將成為常態(tài)。”張車偉說(shuō)。

勞動(dòng)力短缺的直接影響是勞動(dòng)力成本快速上升。“十二五”時(shí)期是農(nóng)民工工資快速增長(zhǎng)的時(shí)期，2011~2013年農(nóng)民工實(shí)際工資水平年均上漲接近12%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的農(nóng)民工收入和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)價(jià)格指數(shù)測(cè)算，這高于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工平均實(shí)際工資增長(zhǎng)率約4個(gè)百分點(diǎn)。

張車偉說(shuō)，勞動(dòng)力成本上漲將損害中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)出口產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此，“十三五”期間，中國(guó)必須尋找新的動(dòng)力源泉，以適應(yīng)人口變化所帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的影響。

除此之外，全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。

張車偉指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不是絕對(duì)數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

女性退休每3年延遲1歲

怎么辦？目前從國(guó)家政策方向看，全面二孩和延遲退休是兩大方向。

但前者無(wú)論是在時(shí)間周期上還是可預(yù)期結(jié)果上，顯然作用效果有限，綠皮書分析說(shuō)，從勞動(dòng)力投入的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動(dòng)力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，人社部正在按照中央要求，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，總的考慮是，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

綠皮書還設(shè)定了兩步走方案，第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。

第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

“測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。”張車偉說(shuō)。

中國(guó)社科院人口所研究員都陽(yáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)深化戶籍制度改革提升勞動(dòng)參與率是很重要的措施，同時(shí)，我們要深化勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)改革，為要素配置提供及時(shí)正確的價(jià)格信號(hào)，讓不同所有制企業(yè)都能對(duì)價(jià)格信號(hào)作出積極的反應(yīng)。