◎每經(jīng)記者 劉林鵬 江然

再過兩個多月，中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃將收官，“十三五”將啟程。

在這關(guān)鍵的歷史節(jié)點，備受矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會即將召開。會議的核心議題便是研究“十三五”規(guī)劃建議?！笆濉币?guī)劃意義重大且特殊：它是中華民族偉大復興征程上關(guān)鍵時期的關(guān)鍵規(guī)劃；它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃；它是實現(xiàn)“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進軍的過程中夯實基礎、順利銜接的規(guī)劃?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，習近平總書記今年已多次就“十三五”規(guī)劃展開不同主題調(diào)研，并強調(diào)，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

按照中央部署，全國各地今年以來都在緊鑼密鼓地編制“十三五”規(guī)劃。為了更真切地感知經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，洞察未來發(fā)展的趨勢，《每日經(jīng)濟新聞》將陸續(xù)推出“深度觀察‘十三五’”的大型策劃，并派出多路記者奔赴北京、上海、重慶、成都、西安等城市，擬對話上述城市的市長，來分享他們的思路和經(jīng)驗。

描繪“十三五”藍圖

“十二五”以來特別是十八大以來，面對挑戰(zhàn)與危機，中國堅守信心與定力，不斷突圍與創(chuàng)新，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得足以震撼世界的成就。而“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

今年兩會以來，中央領(lǐng)導密集到基層調(diào)研，對“十三五”規(guī)劃多次作出指導部署。

5月，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

6月，習近平在貴州調(diào)研時強調(diào)，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強調(diào)查研究，看清形勢、適應趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。

7月16日至18日，習近平來到吉林，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察。習近平強調(diào)，“適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路”。

保持戰(zhàn)略定力尤為關(guān)鍵。善弈者謀勢，決策者胸有成竹。習近平總書記指出，當前和今后一個時期，“時”和“勢”總體于我有利。

李克強總理強調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。

7月20日召開的中央政治局會議指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。會議決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。

各地開始謀篇布局

按照中央部署，全國各地今年以來已開始立足本地實際情況因地制宜積極謀劃“十三五”時期發(fā)展。

開門編規(guī)劃，虛心聽建言。8月13日下午，北京市長王安順出席市“十三五”規(guī)劃編制“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”專題公眾建言會。

王安順表示，當前首都發(fā)展面臨的問題，最終還是要通過發(fā)展來解決。要廣泛聽取群眾意見建議，凝聚各方智慧力量，精心編制好首都未來五年的發(fā)展藍圖。

正在編制中的上海市“十三五”規(guī)劃，將更加強調(diào)服務于國家戰(zhàn)略，注重于國家規(guī)劃的有機銜接。

9月29日，上海市舉行黨外人士座談會，上海市市長楊雄表示，“十三五”編制要服務國家戰(zhàn)略，充分貫徹中央戰(zhàn)略布局和對上海發(fā)展的總體要求，不能只看上海的“一畝三分地”，要注重于國家規(guī)劃的有機銜接。

根據(jù)公開報道，在上海“十三五”規(guī)劃的編制中，與國家戰(zhàn)略相關(guān)的自貿(mào)區(qū)建設、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設，以及落實中國制造2025戰(zhàn)略等，都是重要內(nèi)容。

重慶市長黃奇帆曾主持召開專題會議，研究全市“十三五”規(guī)劃編制工作。

在黃奇帆看來，在新常態(tài)下制定“十三五”規(guī)劃，要注重科學定位，體現(xiàn)時代特征，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。要注重建設內(nèi)陸開放高地,進一步提升開放水平，充分釋放“三港兩路”的國家級樞紐功能。要注重推進新型城鎮(zhèn)化，要充分體現(xiàn)五大功能區(qū)域特色，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善資源配置。

而西部重鎮(zhèn)成都，也早已開始行動。8月12日，成都市長唐良智在成都市政府第四次全體會上表示，“編制‘十三五’規(guī)劃要堅持全局觀念、系統(tǒng)思維、嚴謹態(tài)度，不僅要對接國家戰(zhàn)略，落實省委省政府部署，也要緊貼成都實際，規(guī)劃要保證落得了地、生得了根”，“成都要按照國家協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的部署，努力在‘十三五’發(fā)展中走得更穩(wěn)更好，成為西部大開發(fā)排頭兵”。

讓我們充滿信心的是，盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。能否從紛繁復雜的變化中捕捉機遇，抓住機遇，轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造出現(xiàn)實的發(fā)展機會，往往決定著一個國家所能達到的發(fā)展高度。面對當下和未來的重大戰(zhàn)略機遇，我們應當百倍珍惜，加倍努力。