每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

在環(huán)保的巨大壓力之下，以前農(nóng)作物收獲季節(jié)田間處處冒煙的問題受到高度關(guān)注。

去年初，國(guó)務(wù)院發(fā)文將秸稈禁燒工作納入對(duì)各地大氣污染防治實(shí)施情況的年度考核和終期考核范圍。在安徽、河北等地，因?yàn)榻斩捊麩ぷ鞑涣ω?fù)責(zé)人被約談甚至被免職的情況不斷出現(xiàn)，但在加強(qiáng)封堵的同時(shí)，疏導(dǎo)變得更為關(guān)鍵。

然而，秸稈資源化利用涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府等多方的利益，需要平衡各方訴求，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條打通，仍有很多問題需要解決。如何將企業(yè)與農(nóng)民利益捆綁？政府如何做好支持與監(jiān)管？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了在當(dāng)?shù)赜小敖斩捦酢敝Q的內(nèi)蒙古興安盟科技局局長(zhǎng)王永生。

遭遇收儲(chǔ)運(yùn)難題

NBD：興安盟每年秸稈量多少，資源化利用率多高？

王永生：我們這邊秸稈的資源化利用率不足40%。目前，我們的種植面積是1600萬(wàn)畝，保守估計(jì)秸稈量達(dá)到1500萬(wàn)噸以上，其中玉米1200萬(wàn)畝，按照一比一計(jì)算秸稈量是1200萬(wàn)噸，再就是雜糧雜豆和其他經(jīng)濟(jì)作物。在全國(guó)來(lái)說(shuō)，秸稈量不算太大，但是，區(qū)域集中度好，組織化程度高，市場(chǎng)容量大。

NBD：政府每年都在秸稈禁燒上大力推進(jìn)相關(guān)工作，但是問題依然較多，屢禁不止的背后主要是什么問題？

王永生：屢禁不止是因?yàn)闆]有把秸稈當(dāng)成資源，更沒有形成價(jià)值，被當(dāng)成是廢棄物，只要把秸稈綜合利用起來(lái)，禁燒的問題就解決了，用“堵”的辦法是行不通的。因?yàn)椤岸隆绷诉@么長(zhǎng)時(shí)間仍然不起作用，干部來(lái)了就不燒了，走了之后又冒煙了，這就是因?yàn)椴扇〉氖潜粍?dòng)解決秸稈問題，主動(dòng)的方式是把放錯(cuò)位的歸位，體現(xiàn)出秸稈的價(jià)值，用積極的方式讓秸稈轉(zhuǎn)化增值。

要把秸稈作為農(nóng)業(yè)的另一半，因?yàn)槲覀兓省⑥r(nóng)藥等供養(yǎng)，一半給了籽粒，另一半其實(shí)給了秸稈，我們只是把籽粒作為唯一的收獲物進(jìn)行收獲，現(xiàn)在要把秸稈也作為收獲物來(lái)對(duì)待，這才是完整的農(nóng)業(yè)。

目前在秸稈的資源化利用上，主要是收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)不完備，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的能力在弱化。我們的資源化利用率在全國(guó)只算中等水平，在禁燒上也才剛剛起步，只是初見成效，由原來(lái)老百姓把秸稈就地焚燒或集中焚燒，變成拉到家里進(jìn)行加工，變成燃料和飼料。

存在騙取補(bǔ)貼問題

NBD：在秸稈資源化利用上，國(guó)家有哪些利好的鼓勵(lì)政策，地方上有一些什么樣的補(bǔ)充政策？

王永生：國(guó)家出臺(tái)了一些列政策，包括秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用政策。其，有一項(xiàng)政策是，一年轉(zhuǎn)化10000噸秸稈，生產(chǎn)1000噸顆粒飼料以上，就可以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每噸顆粒飼料或燃料260元，省級(jí)政府以下配套補(bǔ)貼不低于60元，如果補(bǔ)貼到位，必將對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化起到?jīng)Q定性的作用。

現(xiàn)在秸稈轉(zhuǎn)化仍然處于高成本階段，這是由于科技水平、技術(shù)水平等因素帶來(lái)的，國(guó)家補(bǔ)貼正好能夠有效彌補(bǔ)利潤(rùn)部分。

我們制定了一項(xiàng)政策，從今年初開始，利用3年時(shí)間，全盟的800個(gè)行政村屯每個(gè)村屯要建設(shè)一個(gè)秸稈轉(zhuǎn)化廠，政府每年拿出5000萬(wàn)資金，每個(gè)加工廠補(bǔ)貼25萬(wàn)的設(shè)備費(fèi)用。還有就是靠專業(yè)合作社牽頭，實(shí)行股份制。

NBD：國(guó)家加地方財(cái)政共有320元/噸的補(bǔ)貼金額，應(yīng)該是比較可觀了，現(xiàn)在這個(gè)補(bǔ)貼落實(shí)得如何？

王永生：政策出臺(tái)了以后，實(shí)施了一段時(shí)間，最后就中斷了。

一開始制定這個(gè)政策的時(shí)候，全國(guó)秸稈的轉(zhuǎn)化量不到100萬(wàn)噸，政策出臺(tái)以后一年時(shí)間秸稈轉(zhuǎn)化量達(dá)到了550萬(wàn)噸。但是，550萬(wàn)噸里面的水分特別大，絕大多數(shù)是項(xiàng)目建成以后，騙取、套用財(cái)政資金，沒有轉(zhuǎn)化那么多，國(guó)家發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題以后，這個(gè)政策就被暫停了。

現(xiàn)在我們是呼吁國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)政策，搞試驗(yàn)示范的目的就是為國(guó)家制定政策或繼續(xù)執(zhí)行政策提供一些依據(jù)。

此前的這種補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼給企業(yè)，我們現(xiàn)在做補(bǔ)貼還是以企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活了，才能保證轉(zhuǎn)化，我們要吸收過(guò)去的教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，制定強(qiáng)制的手段和懲治的措施，對(duì)騙取、套用財(cái)政資金的行為應(yīng)該加強(qiáng)處罰，才能真正保護(hù)轉(zhuǎn)化企業(yè)的合法利益，避免財(cái)政資金的“跑冒滴漏”，真正發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)盡快恢復(fù)

NBD：一些企業(yè)在秸稈資源化利用上出現(xiàn)虧損問題，怎么看待這個(gè)問題？

王永生：在該領(lǐng)域虧損問題比較普遍，較為典型的是經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民隨意漲價(jià)的問題，這首先是農(nóng)民的意識(shí)造成的，還有就是資源化利用的企業(yè)和農(nóng)民的利益沒有直接掛鉤，沒有建立起利益共同體。

解決這個(gè)問題，一個(gè)是完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，一個(gè)是建立利益共同體，真正把老百姓作為企業(yè)原料的供應(yīng)商，企業(yè)獲得的利潤(rùn)要有一部分回饋給農(nóng)民。

同時(shí)，我們探索走合作社的路子，合作社購(gòu)買的機(jī)械為老百姓統(tǒng)一服務(wù)，免費(fèi)幫老百姓收割糧食，但是，秸稈要提供給合作社，這樣成本就降下來(lái)了。這些都是企業(yè)自己組織的，但農(nóng)民比較認(rèn)同，可能是今后推廣的方向。

NBD：破解秸稈禁燒難、資源化利用率低、農(nóng)民隨意漲價(jià)等問題，從政府層面亟需解決什么問題，實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)，中國(guó)還有多遠(yuǎn)的路要走？

王永生：政府層面，一個(gè)是要積極出臺(tái)扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管，再就是通過(guò)提高組織化程度，來(lái)化解市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)。

我建議盡快恢復(fù)國(guó)家補(bǔ)貼政策，并增加配套監(jiān)管措施。

秸稈資源產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)際上已經(jīng)起步，專家和學(xué)者多年的呼吁，已經(jīng)上升到了決策層面，還有科學(xué)水平、技術(shù)水平的提高，讓秸稈資源化轉(zhuǎn)化已經(jīng)不是問題，秸稈的多元化利用已經(jīng)趟過(guò)了探水區(qū)，達(dá)到了市場(chǎng)化推廣的程度，這些都是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要標(biāo)志。