每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

政府“錢袋子”的管理越來越制度化，中央部門未來預(yù)算支出要先經(jīng)過評審才可以再花出去。

周一（7月20日），財政部發(fā)布《關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，中央部門和財政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評審工作。

其中，財政部負責(zé)制定預(yù)算評審的管理制度，對各部門評審工作進行指導(dǎo)，對納入財政部項目庫的項目組織評審，運用評審結(jié)果。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是健全預(yù)算制度的重要舉措，以往我們更加注重審計，而審計結(jié)果只能反映預(yù)算執(zhí)行中是否出了問題，評審則是率先評估預(yù)算支出是否有必要，對于提高政府財政資金使用效率就又加了一道閥門。

某地財政廳官員還告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，預(yù)算評審是在項目資金支出前進行，從實踐來看，有效進行前期把關(guān)，可以擠出項目預(yù)算編制中不實部分，壓縮不必要、超標準的費用支出，能夠充分發(fā)揮投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的職能作用。

財政部發(fā)文規(guī)范中央部門預(yù)算評審

財政部《通知》稱，預(yù)算評審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。

據(jù)悉，部門預(yù)算改革以來，中央部門預(yù)算評審工作有序推進，評審范圍不斷擴大，評審形式不斷豐富，參與評審機構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評審對預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。

但也存在制度建設(shè)相對滯后，預(yù)算評審機制尚未建立，評審覆蓋面較窄，評審程序不夠規(guī)范，評審質(zhì)量有待提高，評審能力建設(shè)有待加強等問題，制約了預(yù)算評審作用的有效發(fā)揮。

根據(jù)《通知》，首先需要解決的就是評審職責(zé)問題，未來中央部門和財政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評審工作。

財政部負責(zé)制定預(yù)算評審的管理制度，對各部門評審工作進行指導(dǎo)，對納入財政部項目庫的項目組織評審，運用評審結(jié)果。

中央部門預(yù)算評審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織，主要職責(zé)是制定評審制度，選擇中介機構(gòu)和專家，監(jiān)督評審過程，運用評審結(jié)果，安排評審經(jīng)費等。

值得一提的是，《通知》稱，預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，以及項目內(nèi)容、績效目標或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項目，原則上也要履行部門評審程序。部門申報的項目中擬納入預(yù)算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設(shè)項目、專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜的項目優(yōu)先納入財政部評審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項目，財政部也要有選擇地進行評審。

李文海解讀說，財政投資往往關(guān)系到國計民生，金額涉及都比較大，項目也十分重要，財政部需要予以把關(guān)，這有利于把錢用在刀刃上，提高財政資金使用效率。

明確“先評審后入庫”原則

根據(jù)通知，各部門要按照“先評審后入庫”的原則，對部門本級及所屬單位申報的項目進行預(yù)算評審，評審?fù)ㄟ^的項目作為預(yù)算備選項目進入部門項目庫。預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，原則上也要經(jīng)過評審，納入部門項目庫后才能申報。

同時，財政部項目庫中的項目遵循“先預(yù)算評審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評審的基礎(chǔ)上，由財政部根據(jù)需要對擬納入預(yù)算安排的項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財政部對部門申請追加預(yù)算的項目中擬安排預(yù)算的項目進行評審。

此前，財政部相關(guān)負責(zé)人談到預(yù)算評審時曾明確表示，對申報不實、預(yù)算審減率較高的部門，要根據(jù)審減額度直接扣減部門項目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，對于促進中央部門加強預(yù)算編制、提高預(yù)算編制質(zhì)量具有重要作用。

在李文海看來，預(yù)算評審最主要的作用就在于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的重要一環(huán)，這首先就需要切實提高預(yù)算編制的真實性、合理性、準確性，預(yù)算評審就是這樣一道閥門。

有過地方工作經(jīng)驗的李文海介紹說，如果部門預(yù)算做得粗糙、不細致，執(zhí)行時候就必然會面臨過量結(jié)余或者需要追加預(yù)算，這不僅浪費效率，而且預(yù)算的實際意義和效果大打折扣，會造成大量資金缺口或沉淀資金。

此次《通知》就明確表示，預(yù)算評審的生命力在于結(jié)果的有效運用。各部門要在提高評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強化預(yù)算評審結(jié)果的運用，將評審結(jié)果作為項目入庫、申報和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實申報項目和預(yù)算。