每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

就業(yè)情況一直是總理關(guān)心的民生大事。

6月10日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求有關(guān)部門擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步完善辦法，把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù)?？偫肀硎?，“調(diào)查失業(yè)率”對(duì)于判斷宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是跟著調(diào)查就業(yè)率走的。我們走到今天這一步，就業(yè)指標(biāo)同樣至關(guān)重要。”

國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，失業(yè)率一方面連接著民生，另一方面又關(guān)乎對(duì)經(jīng)濟(jì)正常與否的判斷。與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相比，調(diào)查失業(yè)率的口徑與范圍更大，能夠更加全面的反應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)情況，并且需要觀察調(diào)查失業(yè)率的結(jié)構(gòu)性特征，使宏觀政策的調(diào)整上更加的穩(wěn)健與具有針對(duì)性。

調(diào)查失業(yè)率成宏觀調(diào)控重要指標(biāo)

目前，中國官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)，是由人社部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，即登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和的比例。

這一數(shù)據(jù)從1994年起沿用至今，其弊端也逐漸凸顯。一方面是因?yàn)榈怯浭I(yè)率和社會(huì)保障掛鉤，而為領(lǐng)取失業(yè)金來進(jìn)行登記的人只是失業(yè)人員中的一部分，因此該數(shù)據(jù)指標(biāo)覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業(yè)情況；另一方面，登記失業(yè)率長期保持穩(wěn)定，不能精確反映失業(yè)的真實(shí)情況，因此也就無法觀察就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化情況。

在此情況下，近幾年，采用調(diào)查失業(yè)率的呼聲開始越來越大。所謂調(diào)查失業(yè)率，是通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查計(jì)算出來的，既不限定調(diào)查對(duì)象的戶口，也不要求單向的主動(dòng)申報(bào)登記。潘建成認(rèn)為，基于抽樣調(diào)查采集而來的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，除了能夠更好地監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況、為宏觀調(diào)控提供更有說服力的依據(jù)之外，更與經(jīng)濟(jì)增速有著密切的關(guān)系。

去年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出，經(jīng)過幾年探索，目前國內(nèi)發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。會(huì)議確定，擴(kuò)大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍，完善辦法，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況。

今年5月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提到，下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

據(jù)了解，目前國際上一般采取基于抽樣調(diào)查的調(diào)查失業(yè)率反映就業(yè)狀況?？偫硪脖硎荆?ldquo;調(diào)查失業(yè)率”對(duì)于判斷宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是跟著調(diào)查就業(yè)率走的。我們走到今天這一步，就業(yè)指標(biāo)同樣至關(guān)重要。”

潘建成解釋說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整主要目的有三：一是是保持經(jīng)濟(jì)增長保持在正常的區(qū)間之內(nèi)，讓波動(dòng)不要太劇烈；二是保證通貨膨脹在適度的區(qū)間之內(nèi)；第三是宏觀政策也要保證就業(yè)是比較穩(wěn)定的。

“這三者之間是密切關(guān)聯(lián)的。過去我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是用于保證通脹和經(jīng)濟(jì)增長的合理，以此把握宏觀政策的尺度與節(jié)奏。”但潘建成指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，對(duì)于失業(yè)率的全面檢測(cè)在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點(diǎn)，但只要就業(yè)是穩(wěn)定的，就沒有必要采取非常強(qiáng)勁的刺激、擴(kuò)張政策。使得我們的宏觀政策更加的穩(wěn)健，更加的有針對(duì)性。”

也要觀察結(jié)構(gòu)性的失業(yè)率

據(jù)悉，國家統(tǒng)計(jì)局自從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，到目前已經(jīng)在實(shí)踐當(dāng)中。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，新聞發(fā)言人盛來運(yùn)透露國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，總體比較穩(wěn)定。

此外，李克強(qiáng)也在今年5月的一次會(huì)議上表示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢(shì)，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。

潘建成認(rèn)為，當(dāng)前既要觀察總的調(diào)查失業(yè)率，同時(shí)也要觀察結(jié)構(gòu)性的失業(yè)率。“比方說，據(jù)我們了解，現(xiàn)在的農(nóng)民工的失業(yè)率不是那么高，但是大學(xué)生的失業(yè)率相對(duì)就要高一些，這就是個(gè)結(jié)構(gòu)問題，所以我們將來調(diào)查失業(yè)率還要更進(jìn)一步，要深入的去分析這個(gè)失業(yè)率的結(jié)構(gòu)性特征，使我們的宏觀政策和相應(yīng)的改革措施更加有針對(duì)性。”

除調(diào)查失業(yè)率外，用電量、鐵路貨運(yùn)量和銀行中長期貸款等實(shí)物量和金融指標(biāo)的變化與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)。

眾多指標(biāo)之下，又該如何統(tǒng)籌判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？潘建成表示，在結(jié)構(gòu)分化的時(shí)期，局部與整體的不一致出現(xiàn)的可能性會(huì)經(jīng)常發(fā)生，各個(gè)不同的“單科”成績(jī)正在發(fā)生著復(fù)雜的變化，對(duì)總分的影響力也在發(fā)生變化，需要全面、系統(tǒng)、深入、動(dòng)態(tài)地對(duì)形勢(shì)作出判斷，才能避免盲人摸象的現(xiàn)象出現(xiàn)。