每經編輯 每經記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經記者 王辛夷 發(fā)自北京

國家發(fā)改委近日在其門戶網站上開辟了PPP項目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會資本合作（PPP）推介項目。

5月25日，首批公布的PPP項目多達1043個，總投資為1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。《每日經濟新聞》記者查閱項目列表發(fā)現，所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，對項目感興趣的社會資本可以直接聯系項目責任人。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，PPP模式的優(yōu)點是顯而易見的。不過，考慮到PPP項目條件復雜、實施周期長，短期內很難看到效果，亟須政府完善政策，加強對地方的政策和技術指導。

發(fā)改委大力推介PPP項目

去年12月，發(fā)改委印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委要建立PPP項目庫，及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展。

本次公布的1043個項目，總投資額為1.97萬億元，分布在具體涉及北京、河北等25個省份，另外還有大連、深圳、青島、新疆生產建設兵團四地，主要涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等領域。

金永祥認為，隨著PPP項目數量的增多，采用項目庫管理可以避免“打亂仗”的現象，對涉及不同行業(yè)的項目進行統(tǒng)籌安排，做到項目建設有條不紊。“對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在國家治理的現代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。”金永祥表示。

在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個，其中又以市政設施和交通項目數量最大。

該省在去年10月份就推出了城市基礎設施領域PPP項目名單，項目總投資為710億元。

安徽省住建廳長侯淅珉曾表示，推進PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金保障，有效減輕政府債務負擔。

民間資本仍存觀望情緒

政策的“魚餌”越來越誘人，但是有些社會資本卻在觀望中。

據民生證券研究院之前發(fā)布的一份研究報告，自去年9月份以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

“從企業(yè)層面來看，做好PPP的當務之急是‘規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范’”。金永祥認為，從PPP近30年在中國的發(fā)展歷程看，做好PPP工作，前景美好、任重道遠，切忌“一廂情愿”。

連發(fā)改委都當起了PPP項目的推介員，社會資本還在疑慮什么？金永祥直言，（PPP項目）選擇投資主體要公開、競爭，政府在嚴格監(jiān)管社會主體的同時自己也要守信。

在PPP模式開始萌芽的上世紀90年代，由于相關法律制度不健全、契約不規(guī)范，社會資本的交易成本和運作難度被無形中放大，利益難以得到保證。

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項目就是一個典型案例。

2003年，該項目曾經進行BOT模式公開招標，由日本某公司中標，當時的垃圾處理價格為65元/噸。經過五年多的談判，垃圾處理價格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達成一致。

2009年，該項目啟動新一輪招標。在這次招標過程中，政府在咨詢顧問的協(xié)助下，將所有項目條件進行細化、落實，使所有投資人在統(tǒng)一的項目條件下進行公開競爭，吸引了9家競標單位，最終達到了政府利益最大化的結果。

針對與日本公司的不成功合作，熟悉該案的一位人士向《每日經濟新聞》記者剖析說，當時國內對垃圾焚燒發(fā)電項目的建設方式剛剛處于探討的階段，幾乎沒有建成的項目，沒有可以參考的一些經驗。此外，當時國家對垃圾發(fā)電的一些政策還沒有出臺，沒有很明確的政策導向。

而后來的成功也同樣源于規(guī)范和有相關制度作保證。金永祥說，后來大連項目選擇的公開招標方式，招商過程嚴格按照有關法律法規(guī)運作。由于項目影響力較大，投資人也各顯神通，項目實施機構排除了各方面的干擾，客觀公正對投資進行評選。未中標的投資人對于評標結果也沒有異議。

國家層面也在努力打消民間資本的觀望情緒。去年底，發(fā)改委和財政部聯合發(fā)布《政府和社會資本合作模式操作指南 (試行)》和《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。

今年又先后出臺了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件，對PPP的推廣在政策層面進行“護航”。