每經編輯｜每經記者 徐杰 發(fā)自浙江    

◎每經記者 徐杰 發(fā)自浙江

在國內經濟處于調結構、穩(wěn)增長的當下，許多省份都將發(fā)展新興產業(yè)作為調整產業(yè)結構的重要方向。

5月8日，浙江省政府審議《關于創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展方式加快設立政府產業(yè)基金的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟凤@示，今年浙江省政府設立了200億元的產業(yè)基金。其中，省信息經濟創(chuàng)業(yè)投資基金50億元。

昨日（5月11日），浙江首只政府產業(yè)基金寧海創(chuàng)業(yè)投資母基金受托管理方盛世投資副總裁謝作強對《每日經濟新聞》記者表示，目前一些政府引導基金的運營效率與市場化水平有待進一步提高。只有在投、融、管、退方面實現(xiàn)“四化”（即資金來源市場化、投資決策市場化、激勵機制市場化、退出機制市場化），政府引導母基金才能實現(xiàn)真正的市場化運作。

50億元投向信息經濟

浙江省省長李強指出，政府產業(yè)基金要明確投資方向，重點要投向帶動性強、稅源大的項目，投向信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)和農業(yè)農村發(fā)展。

值得一提的是，在浙江省上述200億元的產業(yè)基金“蛋糕”中，省級信息經濟創(chuàng)業(yè)投資基金50億元，并將通過聯(lián)合市、縣政府和互相參股、母子基金等形式，逐級放大投資規(guī)模。

去年12月29日，初期規(guī)模為20億元的浙江省級信息經濟創(chuàng)業(yè)投資母基金成立，資金來源為省級財政專項撥款10億元，浙江省金融控股有限公司籌集10億元，重點支持電子信息制造、軟件等重點領域的產業(yè)化，并兼顧創(chuàng)業(yè)類項目，將采取“子基金”、“定向基金”、“直接投資”三種方式，通過市場化手段，力爭達到200億元以上的規(guī)模?！半S著各地財政資金壓力增大，資金來源市場化已成為趨勢和必然，只有盡可能的撬動國有資本、社會資本、海外資本，才能夠更好地促進全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。社會資本參與到政府引導基金的母基金層面，其實比它參與到單個的基金或單個的項目有優(yōu)勢，可以起到分散投資的作用。如果運作好的話，完全可以獲得高于行業(yè)平均回報率的回報。股權投資、創(chuàng)業(yè)投資往往是一個跨周期、長時間的投資品類，可能比地方政府領導的任期還要長。所以要實現(xiàn)政府引導基金后續(xù)的長期有效管理，不只是投資選擇要科學化、公開化，在后期的管理上也要制度化、專業(yè)化、公開化，應當實現(xiàn)基金退出的市場化。”謝作強說。

運行效率有待提高

早在去年，浙江首個市場化運作的政府引導母基金在寧波設立。浙江省寧?？h政府財政出資5000萬元，募集1億元民間資本，設立寧海創(chuàng)業(yè)投資母基金，總規(guī)模達1.5億元。該母基金采取第三方委托管理的方式運作。

謝作強指出，一般而言，政府引導基金采用直接管理和間接管理兩種模式，直接管理主要是委托國有資產經營公司運作，國有資產經營公司再向社會招聘專業(yè)人員來管理，這種模式不夠市場化，運行效率有待提高，而且缺乏相應的激勵機制，較難招聘到專業(yè)人才；間接管理則是委托第三方市場化機構負責，但后者應避免過多的政府行政干預。

2014年12月9日，國務院正式公布《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，全面清理各地方針對企業(yè)的稅收、財政補貼等相關優(yōu)惠政策，這就意味著國家不允許地方政府通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式來直接扶持企業(yè)，而地方政府可以通過引導基金等間接投資方式來引導更多社會資本，促進當?shù)亟洕l(fā)展。

2015年1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立總規(guī)模400億元的國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。在國家各項政策的積極推動下，各個地方政府陸續(xù)出臺相關政策并成立了專項基金。一時間，我國的政府引導基金發(fā)展如火如荼。除浙江外，山東、四川等省份日前也出臺了政府引導基金相關政策。

不過也有業(yè)內人士對《每日經濟新聞》記者表示，在國家相關政策鼓勵下，近幾年各地引導基金風生水起，但面臨的問題也越來越突出：一、資金來源單一且不穩(wěn)定；二、政策導向與參股基金的收益導向天然抵觸，前者更注重資金安全，后者則追求利益最大化；三、管理團隊市場認知及專業(yè)能力普遍較弱，整體運作效果必然大打折扣，且現(xiàn)行激勵機制很難留住人才。