每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

◎每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

4月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這份被稱(chēng)為“上海自貿(mào)區(qū)2.0版”的最新深改方案主要包括以下內(nèi)容：加快政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、加強(qiáng)法制和政策保障5個(gè)方面共25條任務(wù)措施的進(jìn)一步深化，并明確各項(xiàng)任務(wù)、措施的具體責(zé)任部門(mén)。

對(duì)此方案，上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任何萬(wàn)篷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“剛剛公布的上海自貿(mào)區(qū)深改方案，可謂亮點(diǎn)紛呈。首先其肯定了‘重要階段性成果’；其次，方案確認(rèn)了‘三化兩廣一定位’，即以國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化為導(dǎo)向，在更廣領(lǐng)域和更大空間推動(dòng)全面深改，提出當(dāng)好‘改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者’，我們認(rèn)為從提出‘科學(xué)’到提出‘創(chuàng)新’，兩字之差，別有深意。”而資本項(xiàng)目可兌換方案正在報(bào)批的提法，表示金融創(chuàng)新力度并沒(méi)有下降，政策沒(méi)有“踩剎車(chē)”。

推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換改革

在上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新當(dāng)中，“金改”方案一直是關(guān)注的熱點(diǎn)。不過(guò)，此次《方案》中對(duì)金融制度創(chuàng)新并無(wú)濃重筆墨，只是簡(jiǎn)單提出：“上海自貿(mào)區(qū)要加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)和上海市人民政府另行報(bào)批。”

盡管《方案》中并未提及“金改”的細(xì)則問(wèn)題，但在備受關(guān)注的資本項(xiàng)目可兌換問(wèn)題上，上海浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步計(jì)劃實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換，目前已形成了工作方案，正在報(bào)批。

沈曉明介紹，這一次上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新改革，我們把它看成是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，更把它看成是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)新的動(dòng)力。上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新當(dāng)中，資本項(xiàng)目可兌換是一個(gè)大家都很關(guān)注的問(wèn)題，我們計(jì)劃分兩步走：第一步，建立自由貿(mào)易賬戶(hù)，這是資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二步才是資本項(xiàng)目可兌換。“現(xiàn)在完成了第一步，正在走向第二步。第二步我們已經(jīng)形成了工作方案，現(xiàn)在正在報(bào)批的過(guò)程當(dāng)中。”沈曉明指出，在整個(gè)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等金融創(chuàng)新改革的過(guò)程當(dāng)中，我們把握三個(gè)原則：第一是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試；第三堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)；將繼續(xù)按照這三個(gè)原則，積極、審慎地推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換這一項(xiàng)金融領(lǐng)域關(guān)鍵的改革。

新增產(chǎn)業(yè)預(yù)警等試驗(yàn)內(nèi)容

值得注意的是，作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的配套改革措施，之前坊間曾流傳新深改方案中有可能去掉“人民幣資本項(xiàng)目可兌換”一項(xiàng)，但此次“資本項(xiàng)目可兌換方案”被曝出正在報(bào)批，這對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好。

“‘貨幣自由兌換’在總體方案中就有，但是此前一度說(shuō)要放棄。此次《方案》中貨幣自由兌換重提，著實(shí)讓人歡欣鼓舞。說(shuō)明金融創(chuàng)新力度并沒(méi)有下降，政策沒(méi)有踩剎車(chē)。”何萬(wàn)篷如是對(duì)記者分析指出。

同時(shí)，《方案》透露，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)?！斗桨浮诽岢?，上海自貿(mào)區(qū)將探索實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制。上海自貿(mào)區(qū)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新版《方案》在前一年半試驗(yàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上又增一些新的試驗(yàn)內(nèi)容，如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開(kāi)、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。

“《方案》空前強(qiáng)調(diào)信用體系應(yīng)用和信息平臺(tái)應(yīng)用。另外，還鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)主體自律甚至自治，這是一種在探索NGO的適度競(jìng)爭(zhēng)。”何萬(wàn)篷表示，《方案》以“三張清單”（即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單）來(lái)厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，思路上更加清晰。如果是提出“2+2”，共四張清單，即增加企業(yè)責(zé)任鼓勵(lì)清單，可能就更好了。