◎樊曦

一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)“出爐”。面對經(jīng)濟下行壓力，各方再度把目光向投資聚焦。在經(jīng)濟步入新常態(tài)的當下，我們該如何看待拉動經(jīng)濟“三駕馬車”中的投資？它是“洪水猛獸”還是“增長利器”？

4月13日，世界銀行發(fā)布《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》，預(yù)測中國經(jīng)濟今年將同比增長7.1%。

在中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力的情況下，穩(wěn)投資與擴消費成為穩(wěn)增長的兩大重點。從投資來看，去年初，國家發(fā)展改革委就推出7個重大工程包，涉及數(shù)百個項目。今年政府工作報告中也明確將推動以鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個8000億”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

如此大規(guī)模的投資會否變成“強刺激”的“洪水猛獸”？對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國強調(diào)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和進出口，重點在于更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用。在需要投資的領(lǐng)域加強投資理所當然，不存在強刺激，關(guān)鍵是解決投資效率，實現(xiàn)精準投資。

根據(jù)測算，近年來我國投資增速和GDP增速之間的關(guān)聯(lián)度約是2.6：1。這意味著，經(jīng)濟增速要達到7%左右，投資增速應(yīng)該保持在18.5%左右。

經(jīng)濟學家林毅夫表示，不能把投資看作“洪水猛獸”——在外部經(jīng)濟形勢不好的情況下，中國今后必須靠內(nèi)需來保持經(jīng)濟持續(xù)增長，投資也是內(nèi)需的一部分。

國務(wù)院研究室主任寧吉喆也認為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的一大目標是補短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。以公共服務(wù)為例，投資多了肯定比少了好。

在業(yè)內(nèi)人士看來，投資多少不是最關(guān)鍵的問題，重點在于投資的質(zhì)量，能不能推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)投資方式已無法滿足經(jīng)濟新常態(tài)的需要，特別是單純依靠大規(guī)模投入和房地產(chǎn)的投資難以為繼。今后，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將帶來更多的投資機會。

我國正不斷著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。7個重大工程包中不僅有信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程的“補短板”，還有健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)。

今年政府工作報告也首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，解決的是“投什么”的問題。要確保投資有效益，還得解決“誰來投”的問題，讓各類經(jīng)濟主體都有參與的活力。

3月底，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，明確要以改革的辦法，解決社會資本“進不來”、“不愿進”和“不可持續(xù)”的問題，提出只要是社會資本，愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。

徐紹史表示，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時，要撬動社會和民間投資，創(chuàng)新投融資的體制機制，解決“誰來投”的問題。

在這種情況下，要讓投資發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要更深層次的體制改革，更好地激發(fā)社會資本的活力。

改革的著力點必須是要確保制度的嚴明性和政策的連續(xù)性，不能在經(jīng)濟下行之時才想到社會資本；同時要降低民企門檻，厘清政府和市場的界限，改變政府部門的管理方式和作風，給予社會資本更大的尊重和空間。 （作者為新華社記者）