每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

去年12月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾要求有針對(duì)性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和"三農(nóng)"擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。

總理關(guān)心的銀擔(dān)合作問(wèn)題一直是個(gè)老大難，一邊是擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)獲得低利潤(rùn)，另一邊是銀行擔(dān)心擔(dān)保行業(yè)小、散、亂發(fā)展，雙方都是振振有詞，受苦的卻是需要貸款的中小企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華在今年全國(guó)兩會(huì)的提案就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題。據(jù)他介紹，安徽省構(gòu)建的政、銀、擔(dān)新型合作模式，為困擾融資擔(dān)保業(yè)的銀擔(dān)合作提供了一種新的解題思路，可以有效解決以往政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)單個(gè)對(duì)接、合作不暢的問(wèn)題。

合作？yes！風(fēng)險(xiǎn)？no！

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中小企業(yè)面發(fā)展?fàn)縿?dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，降低企業(yè)融資成本成了當(dāng)務(wù)之急。

可是對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，小額貸款營(yíng)銷成本過(guò)高，中小企業(yè)直接向銀行申請(qǐng)難度也較大，擔(dān)保公司的出現(xiàn)正是為在兩者中間搭一座橋。

近幾年里，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作規(guī)模也越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年末，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總計(jì)15807家，同比增長(zhǎng)4.7%；融資性擔(dān)保貸款余額1.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.6%。

而在國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量卻并未顯著提高，平均注冊(cè)資本金小，在保余額小。據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)大部分銀擔(dān)合作中，擔(dān)保公司客戶大多由銀行推薦，而大多數(shù)銀行會(huì)將拿不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)案例推給擔(dān)保公司，而后者又不像銀行那樣掌握詳細(xì)的企業(yè)信息，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)被人為放大。

不僅如此，除了在與少數(shù)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作過(guò)程中，銀行可以分?jǐn)傄欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)外，缺少話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)的擔(dān)保公司要承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)。

李衛(wèi)華介紹，由于風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在擔(dān)保一方，會(huì)使銀行不放心擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償能力，因而嚴(yán)格限定擔(dān)保公司的總體授信額度和放大倍數(shù)，收取的保證金比例過(guò)高，壓縮擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。

推廣"政、銀、擔(dān)"模式

據(jù)了解，在目前近1.6萬(wàn)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)為商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有些盡管以政策性擔(dān)保公司名義，但實(shí)際上政策性不足，承擔(dān)不了政策性融資擔(dān)保公司的職責(zé)。

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院副總理馬凱曾明確提出，地方政府要設(shè)立更多由政府出資控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善再擔(dān)保體系，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧┘哟笾С至Χ取?/p>

在政府參與銀擔(dān)合作方面，安徽省走在了全國(guó)前列。據(jù)李衛(wèi)華介紹，在安徽省構(gòu)建的政、銀、擔(dān)新型合作模式中，安徽省擔(dān)保集團(tuán)以股權(quán)、再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，將全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)串成一個(gè)體系，作為整體與銀行合作，一旦試點(diǎn)范圍內(nèi)發(fā)生代償，擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地政府將按4：3：2：1比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)記者了解，安徽省擔(dān)保集團(tuán)及其體系成員已與12家銀行省級(jí)機(jī)構(gòu)、眾多小型銀行以及13個(gè)市級(jí)和36家縣級(jí)政府就新機(jī)制試點(diǎn)工作建立合作關(guān)系。

李衛(wèi)華認(rèn)為，新型政銀擔(dān)合作模式的推行，將有效解決以往政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)單個(gè)對(duì)接、合作不暢的問(wèn)題。

他建議，這一政府引領(lǐng)、擔(dān)保護(hù)航、銀行跟進(jìn)的新模式，十分契合當(dāng)前小微企業(yè)融資服務(wù)的實(shí)際，為解決一直困擾商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)的準(zhǔn)入難、抵押難和處置難問(wèn)題打開(kāi)了突破口，值得推廣。