每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

在3.3億畝承包地確權頒證試點基礎之上，又有9省份將在今年整省推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。

2月11日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在農(nóng)業(yè)部、財政部等6部門聯(lián)合召開的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證視頻會議上表示，確權登記頒證要給農(nóng)民“確實權、頒鐵證”，不求“齊步走”，不搞“一刀切”。

同日，農(nóng)業(yè)部公開《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權到戶到地，不得強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

確權思路政策生變 “糾偏”地方實踐

從2008年全國8個試點村起步，發(fā)展至如今的“整省推進”，土地承包經(jīng)營權確權的政策思路發(fā)生了改變。

2014年中央一號文件指出，“可以確權確地，也可以確權確股不確地”，在今年的一號文件之中，關于確權的表述則為“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。

上述《意見》明確指出，“土地承包經(jīng)營權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。”

實際上，確權政策的細微演變，正是對基層實踐的“糾偏”。

“按照去年一號文件提出的確權確股不確地的選擇題，在此前一年的承包權確權實踐中，許多地方政府更愿意不實測土地而直接設置股權，”一位地方農(nóng)委人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“許多明明可以確定‘四至’信息的地塊，被虛化模糊，沒有實測信息，這實際上損害了農(nóng)民的利益。而今年一號文件還提出了鼓勵以土地承包權入股龍頭企業(yè)和合作社，這更需要及時剎住歪解中央確權政策的風氣，堅持實測確權確地為首。”

對此，《意見》則作出了更為明晰的政策安排：對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權到戶到地；實行確權確股不確地的條件和程序，則由省級人民政府有關部門作出規(guī)定；不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權確股不確地，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

9省份全省推進確權

根據(jù)安排，今年將有江蘇、江西、湖北、河南等9省份全省推進土地確權試點。

《意見》提出，要通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護。

目前，全國已有1988個縣（市、區(qū)）開展了試點，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證視頻會議上表示，2015年是擴大整省試點范圍的關鍵一年，確權登記頒證要給農(nóng)民“確實權、頒鐵證”。

據(jù)了解，已有河南等地在試驗成立省、市、縣三級農(nóng)村土地信托中心，以此為載體賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能，并使其成為土地承包經(jīng)營權流轉的主平臺；而在湖北，則別出心裁地向全省農(nóng)民發(fā)出了公開信，湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作辦公室不但在信中明確告知了“不向農(nóng)民征收任何費用”等事項，并道明了土地確權的“大實惠”：將來能夠以此為基礎向銀行抵押貸款、入股企業(yè)獲取分紅，通過流轉獲得收益。