每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

近年來(lái)，隨著居民收入水平的提高，出境游越來(lái)越熱。

昨日（1月21日），國(guó)務(wù)院發(fā)布《〈關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)分解表》），對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出的44項(xiàng)旅游業(yè)改革任務(wù)進(jìn)行分解，不僅明確了負(fù)責(zé)單位，還公布了每項(xiàng)改革的時(shí)間進(jìn)度要求。

中國(guó)社科院旅游研究中心主任宋瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，乘絲綢之路申遺成功和中央推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的東風(fēng)，我國(guó)應(yīng)努力爭(zhēng)取發(fā)展邊境旅游、跨國(guó)旅游的更好環(huán)境和條件，使絲綢之路旅游真正成為一個(gè)品牌國(guó)際化、產(chǎn)品國(guó)際化的旅游產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院于2014年8月發(fā)布的上述《意見(jiàn)》提出，到2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很大帶動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉此前表示，預(yù)計(jì)2015年旅游業(yè)增加值將占到全國(guó)GDP的4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值比重將達(dá)12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人左右，對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來(lái)越明顯。

上述《任務(wù)分解表》不僅對(duì)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所等旅游硬件設(shè)施建設(shè)提出了要求，還在旅游業(yè)人才建設(shè)方面做出了具體部署。其中，教育部、旅游局、人社部等多部委合作，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，在今年底前就要取得階段性成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)旅游發(fā)展再次引起關(guān)注。

上述《意見(jiàn)》提出，圍繞“一帶一路”建設(shè)，在東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。

不僅如此，《意見(jiàn)》還明確取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門(mén)。

宋瑞認(rèn)為，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展，應(yīng)積極推動(dòng)旅游部門(mén)與交通、文化等部門(mén)的緊密合作，在現(xiàn)有經(jīng)典的西安-敦煌-烏魯木齊旅游線(xiàn)路基礎(chǔ)上，依托交通體系和亟待完善的旅游公共服務(wù)設(shè)施支持，逐漸拓展旅游產(chǎn)品的空間和類(lèi)型。

上述《任務(wù)分解表》確定，由公安部、外交部、旅游局三部委牽頭，合力采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作，并明確在2016年底前取得階段性成果。

事實(shí)上，地方已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。2014年12月，一批旨在推動(dòng)中越邊境旅游合作的協(xié)議、備忘錄簽署，就建設(shè)跨國(guó)旅游公園、北侖河景區(qū)等問(wèn)題形成共識(shí)。