每經記者 張靜    實習記者 李菲菲    每經編輯 每經記者 張靜 實習記者 李菲菲發(fā)自蘭州    

每經記者 張靜 實習記者 李菲菲發(fā)自蘭州

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先是審計蘭州威立雅，曝出其諸多經濟問題，然后又指責蘭州石化污染環(huán)境，要求其向市民道歉。蘭州水污染事件的兩個當事公司，先后遭蘭州官方發(fā)難。

不料，“發(fā)難”正被熱議之時，雙方卻又握手言和——蘭州石化回應接受批評，蘭州市表態(tài)正常曝光行為，并支持企業(yè)治理環(huán)境。同時，對蘭州威立雅審計事宜，涉及部門亦言辭謹慎，不愿太多回應。

但不管態(tài)度如何變化，涉事雙方都需直面蘭州石化搬遷的諸多問題。由于中石油對蘭州石化的搬遷方案屢屢“沒下文”，蘭州官方此時似乎處在相對尷尬的位置。

蘭州大氣污染事件后，中石油蘭州石化公司 （以下簡稱蘭州石化）再次被置于輿論風口浪尖。1月10日，蘭州環(huán)保局通報稱蘭州石化數(shù)次環(huán)境污染，要求其向蘭州人民道歉。一般而言，央企與地方政府的微妙關系很少被“打破”，公開指責更是少之又少。

“發(fā)難”后不久，當事雙方又握手言和。蘭州石化稱誠懇接受政府監(jiān)督，“我們和政府關系比較融洽，媒體放大了。”蘭州石化企業(yè)文化處相關人士對《每日經濟新聞》表示，公司會積極配合政府進行環(huán)境整改。

蘭州市則表態(tài)全力支持蘭州石化開展污染治理。蘭州市環(huán)保局相關負責人強調，曝光蘭州石化是源于蘭州環(huán)保大檢查期間，其連發(fā)四次環(huán)境污染事故，環(huán)保部門查處后卻未有明顯改觀，問題比較嚴重，并非只針對蘭州石化。

關于“逼宮”搬遷的說法，上述負責人堅決予以否認，“據(jù)我們了解，這僅是蘭州石化底下員工的個人言論，不代表蘭州石化的官方態(tài)度。”

當?shù)卣裾J“發(fā)難”是為“逼宮”搬遷，但蘭州石化的搬遷已成地方共識。記者從蘭州市發(fā)改委獲悉，當?shù)卣恢狈e極推進蘭州石化搬遷，搬遷選址已基本敲定。“省上有意向將蘭州石化搬遷作為議案提交兩會，將其納入國家規(guī)劃，爭取資金支持。”蘭州市發(fā)改委相關人士透露。

不過，他同樣坦言，進展較為緩慢，蘭州石化的搬遷方案規(guī)劃都還沒定，政府已經拿出土地、資金支持等足夠優(yōu)惠的方案，但中石油不拿工藝設計方案，就沒法搬遷。“我們提了好幾個方案，中石油都說可以可以，但后面就沒下文了。”

公開指責后雙方態(tài)度緩和/

1月10日，蘭州市環(huán)保局通報，自2014年8月份以來，蘭州石化因生產安全問題導致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。蘭州市環(huán)保局對該公司廠區(qū)內長期存在跑、冒、滴、漏的問題先后三次進行嚴肅約談，但該公司至今未采取任何有效措施，且屢屢因設備故障導致火炬氣排放黑煙，嚴重污染大氣環(huán)境。

通報還指責蘭州石化公司屢次環(huán)境違法，作為央企，社會責任何在？并要求其向蘭州市人民道歉。事實上，地方因為經濟和稅收的緣故，在環(huán)保問題上，地方政府同央企的關系往往比較微妙。

作為當?shù)厥a業(yè)的支柱企業(yè)，蘭州石化對蘭州市乃至整個甘肅經濟的貢獻舉足輕重，污染問題雖一直讓地方政府頗為頭疼，但在上述通報之前，《每日經濟新聞》記者注意到，當?shù)卣畯奈磳μm州石化的污染問題有過公開嚴厲的指責。

“蘭州石化是市環(huán)保直管的重點監(jiān)控企業(yè)，我也是第一次看到政府層面就環(huán)保問題公開批評蘭州石化。”當?shù)匾晃换鶎迎h(huán)保負責人表示。不過有意思的是，當?shù)卣l(fā)難第二天，蘭州石化立即回應，誠懇接受監(jiān)督。隨后蘭州市表態(tài)支持企業(yè)治理環(huán)境污染。

“這是政府正常的執(zhí)法行為，被媒體放大了，蘭州石化排污都是正常曝光，只不過它幾次污染后變化不大，約談企業(yè)效果也不理想，措辭上嚴厲了些。”蘭州市委對外宣傳辦公室主任王檸向《每日經濟新聞》記者表示。

要求蘭州石化道歉，源于其數(shù)次污染環(huán)境，前述環(huán)保局人士回應記者稱，蘭州石化存在問題時間比較久，發(fā)生了一次污染事故，查處后并沒有大的改觀，不僅在同樣問題上犯同樣錯誤，而且其他問題上，比如“三廢”處理，也剛好在環(huán)保大檢查期間查出問題。

上述負責人強調，曝光蘭州石化主要是想發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，不只是針對蘭州石化，“我們環(huán)保大檢查的時候，正常曝光所有的污染企業(yè)，只不過蘭州石化是比較嚴重的，說一個不太恰當?shù)脑~，它有種屢教不改的性格。”

針對外界所稱地方與央企 “掐架”，蘭州市環(huán)保局和蘭州石化均予以否認。在新《環(huán)保法》之下，環(huán)境保護日益受到關注，不僅是對蘭石化，對所有工業(yè)企業(yè)排污，政府都是零容忍，蘭州市環(huán)保局人士稱，“以前還有法律軟的情況，大家講情面，以后越來越不會有這樣的情況了。”

蘭州石化企業(yè)文化處人士亦表示，其與地方政府關系頗為融洽，會積極配合政府進行環(huán)境整改，并在給記者的郵件回復中透露，公司制定了20余項環(huán)境治理措施，將掛牌限期督辦解決。

搬遷需中石油確定工藝路線/

“發(fā)難”事件中，地方政府“逼宮”蘭州石化搬遷的質疑，亦是沸沸揚揚。

《中國經營報》報道稱，蘭州石化以匿名官方人士受訪的形式通過其回應，“蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去。”

“逼宮”說法被蘭州市長袁占亭公開否認，記者向蘭州市環(huán)保局求證時，其亦予以否認。“我們問過蘭州石化，搬遷只是底下員工的說法，不是官方態(tài)度。”蘭州市環(huán)保局人士稱。

事實上，對涉事雙方而言，無論“逼宮”與否，蘭州石化搬遷已是不爭的事實。“蘭州石化的搬遷是早晚的事，好幾年前就提過，水污染的事更堅定了政府搬遷的決心。”蘭州市發(fā)改委相關負責人曾接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

上述發(fā)改委人士表示，現(xiàn)在蘭州城區(qū)的污染主要就是蘭州石化，蘭州市城區(qū)兩山夾一河的現(xiàn)狀下，環(huán)境容量有限，并不適合重污染的石化產業(yè)，蘭州新區(qū)的環(huán)境容量相對大多了。

搬遷對蘭州石化也有好處，政府也會給土地和資金方面的優(yōu)惠，不過上述發(fā)改委人士強調，政府并不強迫蘭州石化搬遷，“兩家商量著來。”

據(jù)蘭州市發(fā)改委提供給記者的《蘭州石化搬遷改造方案》(以下簡稱《方案》)顯示，搬遷已初步選址于永登縣上川鎮(zhèn)苗聯(lián)村。“這個地址是重新調整過的，剛開始的選址風向不對，現(xiàn)在基本定了。”

搬遷地址基本敲定，但目前蘭州石化搬遷方案仍未確定，上述發(fā)改委負責人向記者表示，搬遷進展還是太緩慢。“我們基本思路沒太變，現(xiàn)在就看中石油的方案了，它們提出具體方案，（搬遷）馬上就可以弄了。”

按照蘭州市最初的想法，政府先在蘭州新區(qū)代建廠區(qū)，建成之后蘭州石化再停產，然后整體搬過去。不過，蘭州市發(fā)現(xiàn)因專業(yè)工藝路線問題，蘭州市代建石化廠區(qū)并不現(xiàn)實，“中石油自己建都要組織國內的專家。”

上述發(fā)改委負責人坦言，蘭州石化搬遷目前的關鍵在于，中石油要提出技術路線和工藝方案，“管道怎么鋪設，輔助設施怎么建，這是他們要提出意見的，他們是專業(yè)的。”

但是，直到現(xiàn)在中石油的工藝路線還沒確定。上述發(fā)改委負責人告訴記者，政府能做的只是出一個大框架，解決資金土地、交通、基礎設施等問題，但中石油不提出工藝路線方案，搬遷就沒有辦法實施下去。

“我們向中石油規(guī)劃部提了好多次方案了。我們也不知道他們是怎么想的，我們提方案問中石油是否可行，中石油一直說可以可以，加緊調研，但后面就沒下文了。”

對于上述情形，記者亦致電中石油規(guī)劃計劃部詢問其搬遷訴求，但截至記者發(fā)稿，對方的電話始終無人接聽。

希冀納入國家規(guī)劃解決/

記者注意到，除了初步敲定搬遷地址，上述《方案》亦詳盡披露了實施搬遷的資金籌措方案和建設內容。

對于搬遷的前期啟動資金，《方案》稱，西固區(qū)需整理儲備土地4000多畝地，以每畝出讓價650萬元計算，出讓總價達260億元，除卻60億元返還市儲備中心，一次性可籌措200億元的資金。

“這個錢用于前期搬遷資金。然后把蘭州石化原有廠區(qū)約一萬二千畝多地，由蘭州市做個土地抵押貸款可再籌措一筆錢。”上述發(fā)改委負責人表示。

此前，《每日經濟新聞》曾報道過，蘭州石化整體搬遷約需600億元費用，如此龐大的資金該如何解決？蘭州市發(fā)改委負責人透露，資金來源于蘭州石化現(xiàn)有一萬二千畝土地的開發(fā)。

“蘭州石化現(xiàn)有的一萬二千多畝地，這是工業(yè)用地，轉成商業(yè)用地的話，一畝地價在500萬~600萬左右，一萬多畝地也就是五六百億，由蘭州市政府出面招拍掛，所得款項蘭州石化搬遷改造資金。”

除卻資金籌措部分給予蘭州石化搬遷便利，蘭州市政府亦提供蘭州石化諸多土地優(yōu)惠政策。蘭州新區(qū)提供給蘭州石化約3萬畝土地，用于新廠區(qū)建設。這部分土地招拍掛的資金，政府將會以財政補貼方式予以返還，相當于“零地價”。

原廠址約一萬二千畝的土地，蘭州市政府將負責招拍掛后，交予蘭州石化自行商業(yè)開發(fā)。“說實話我們方案給的條件已經夠優(yōu)惠了。”蘭州市發(fā)改委負責人稱。

盡管蘭州市政府開出的條件十分優(yōu)惠，但對蘭州石化而言，并非沒有顧慮。蘭州地方官員也對記者表示，首先600億元的資金，蘭州市政府雖提出通過土地開發(fā)來籌措資金，但上萬畝的土地招拍掛周期較為漫長，資金不能一次性籌措到位。

另外，搬往蘭州新區(qū)，蘭州石化工人的生活和安置亦是障礙。“蘭州新區(qū)正在建，配套都不成熟，而且準備新建的石化園區(qū)離市區(qū)100多公里，工人怎么上班和生活？”蘭州石化人士稱。

記者實地探訪蘭州石化搬遷地——永登縣上川鎮(zhèn)苗聯(lián)村，周邊荒涼而冷清。該村距蘭州市區(qū)約100公里，當前交通尚不順暢，從上川鎮(zhèn)到苗聯(lián)村皆為盤山路，除了村莊和農田，鮮有車輛通行。前往此地的班車亦是一天一趟，當日上山，次日下山。

“前幾天城關區(qū)的環(huán)境監(jiān)測小組來過，我們也聽說是選址選在了苗聯(lián)村，但具體在哪我們也不知道。”苗聯(lián)村村委會主任告訴記者。

“省上有意向將蘭州石化搬遷作為議案提交兩會，將其納入國家規(guī)劃，引起國家重視，爭取資金支持。”蘭州市發(fā)改委人士透露。與此同時，甘肅省發(fā)改委人士亦證實該消息，其稱甘肅有意將蘭州石化搬遷議案提交兩會，希冀納入國家規(guī)劃，引起國家重視，爭取資金支持。

對于蘭州石化搬遷一事，記者亦向蘭州石化專門負責搬遷事宜的相關負責人求證，但對方不愿對此作過多回應。

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蘭州威立雅審計曝諸多問題 外資一票否決權讓當?shù)貒Y委尷尬

每經記者 張靜 實習記者 李菲菲發(fā)自蘭州

蘭州官方的“發(fā)難”的對象，不僅是蘭州石化。水污染事件另一涉事企業(yè)——蘭州威立雅，亦被地方政府審計出諸多問題。

《工人日報》報道，相關部門對蘭州威立雅水務(集團)有限責任公司 （以下簡稱蘭州威立雅）審計顯示：自2007年底中法合資后，法方承諾的股權轉讓款及逾期產生的滯納金，共計4.96億元至今未到賬。

上述審計報告還披露，蘭州威立雅在合資經營期間，存在法方當期損益不實，不當使用國有獨享收益，企業(yè)內部員工違規(guī)借款投資等諸多經濟問題。

蘭州市引入法國威立雅水務，一度被視為水務PPP項目的經典案例，而今卻突生“變故”。接近威立雅審計組的當?shù)毓俜饺耸客嘎?，法方在合資公司只占45%股權，卻擁有“一票否決權”，蘭州市有意收回威立雅股權。

然而，當?shù)卣疅o論是采取回購，抑或其他方式收回，合同未到期之前，難免要對外方進行賠付。中國水工業(yè)互聯(lián)網CEO張穎夏接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，威立雅這種國外公司法律意識很強，“想讓人家出局只能按照協(xié)議進行補償。”

審計報告曝出諸多問題/

去年4月11日，因為蘭州威立雅出廠水及自流溝中苯含量嚴重超標，引發(fā)了蘭州全城飲用水危機。

據(jù)蘭州市政府關于水污染事件調查結果的通報，“此間接原因方面為水務公司對自流溝維修保養(yǎng)不到位，信息遲報延報。”并對蘭州威立雅水務公司董事長姚昕給予撤銷黨內職務，行政撤職處分；對法方提名的蘭州威立雅水務公司總經理賈慶紅，責成解聘總經理職務；同時對公司相應經濟處罰。

水污染事件亦導致蘭州市政府等部門和單位被問責，蘭州市副市長嚴志堅受到行政警告處分。涉事方之一的蘭州威立雅引發(fā)蘭州市的信任危機。

資料顯示，作為中法合資企業(yè)的蘭州威立雅成立于2007年8月，注冊資金10.9億元，其中，蘭州市國資委持股55%，法國威立雅水務占股45%，合作期限30年。

法方雖僅持股45%，但擁有一票否決權。“公司的財務人員以及核心管理都是法方的人員，有些情況中方也并不清楚。”蘭州威立雅中方相關負責人曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪表示。

官方審計由此而來。“因為水污染事件之后，慢慢就把這一層層的撥開了，撥開了之后就發(fā)現(xiàn)好多問題，”前述接近蘭州威立雅審計組的當?shù)毓俜饺耸糠Q。

《工人日報》報道稱，官方審計報告顯示：自2007年底中法合資后，法方承諾的股權轉讓款34860.34萬元未按合同約定注入，逾期產生的滯納金14824.36萬元，共計49684.7萬元至今未到賬。

同時，在合資經營期間，法方經理人員監(jiān)督財務運營造成當期損益不實，虛增利潤12118.83萬元；按合同每年向法方支付技術服務費620萬元（協(xié)議期限30年），技術服務項目不明確且未得到相應等值的技術服務，截至目前，已支付4282.68萬元；不當使用國有獨享收益2425.76萬元。

當?shù)孛襟w人士告訴記者，以上審計結果出自于蘭州市人大常委會，會議上提供給了與會媒體審計資料和報告。“不過我們報道后，政府覺得比較敏感，就不讓再報了。”記者就此向蘭州審計局核實，對方告知問過領導同意后，會提供相應審計報告，但此后記者再詢問時其便無后話。

作為蘭州威立雅的大股東，蘭州市國資委亦對此三緘其口，其宣傳處相關負責人表示，對于股權轉讓款，市政府這些年一直在催交，但有匯兌損失的問題。而對于其他審計情況，該人士表示一律不知情，并稱上面有紀律不對媒體披露。

要外方出局需進行賠償/

當?shù)叵嚓P部門對蘭州威立雅審計后續(xù)不愿多談，前述接近蘭州威立雅審計組的當?shù)毓俜饺耸客嘎?，蘭州市政府有意收回威立雅外方股權。

“威立雅的事當時看是一個成功的案例，但通過時間證明，不一定是好事。因為水污染事件之后，慢慢就把這一層撥開了，撥開了之后就發(fā)現(xiàn)好多問題，好多制度都不健全。”上述官方人士稱。

從四月份水污染事件后，審計部門開始跟蹤審計蘭州威立雅，到蘭州市人大常委會披露審計結果，該官方人士對于威立雅審計的整個過程均頗為清楚。不過，蘭州市政府若想收回股權頗為被動，威立雅在國外已經是相當成熟的公司，有一個法律團隊在做，什么事情都按合同走，威立雅有一票否決權，只要董事會不同意就什么事都做不成。“完全被牽制了。”

蘭州市政府是否有意收回外資股權呢？就此記者亦向蘭州市國資委求證，但負責宣傳的相關人士對此避而不談，對于記者的任何問題均稱不了解情況。

對于政府的這類態(tài)度，上述官方人士表示并不意外，是因為媒體報道恐翻出政府“舊賬”。“現(xiàn)在從上到下對這個事都比較敏感，一翻就翻到舊賬了，政府已經簽了協(xié)議了，現(xiàn)在要把合同推翻的話是要賠款的。”

中國水工業(yè)互聯(lián)網CEO張穎夏亦對《每日經濟新聞》記者表示，若政府有意將威立雅踢出局，只能按照協(xié)議里違約條款進行賠付，“你要找人家的問題是根本找不到的。因為中國自來水企業(yè)不規(guī)范，威立雅這種國外公司的法律意識是很強的。”

政府肯定是被動的，張穎夏坦言，在PPP項目執(zhí)行中，誰懂法律和行業(yè)運作經驗就占主動權，但政府很少有人懂法懂協(xié)議的細則，跟一個專業(yè)化運作的國外公司談本身就是不對等的，除非花大價錢聘專業(yè)人士談判。“你想讓人家出局只能補償人家。”

蘭州威立雅一位高層向記者確認，公司和蘭州市國資委確正在就股權一事商談，但商談會議因其并未參加，具體情形其并不清楚。