每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

因資源開采引起的環(huán)境矛盾與利益糾葛，在央企與地方政府之間由來已久。特別是對(duì)地方性法規(guī)的不認(rèn)可，導(dǎo)致央企經(jīng)常與地方政府“扯皮”。此類情形在石油與煤炭資源匯集的陜北再次發(fā)生。

榆林、延安兩市認(rèn)定中石油長慶油田需繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)15.5億元，還有1.1億元的逾期罰款，但長慶油田并不認(rèn)可該費(fèi)用，拒絕繳納，甚至對(duì)征收方之一的榆林市水土保持監(jiān)督總站提起了訴訟。

然而案件尚在履行法律程序之際，11月7日，陜西省財(cái)政廳、物價(jià)局、工信廳三部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)涉及原油、天然氣的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金實(shí)行清單制管理，明確公布5項(xiàng)免征和11項(xiàng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，其中就包括水土流失補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)起征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

這是否意味著長慶油田上述費(fèi)用一筆勾銷？陜西省財(cái)政廳綜合處人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，陜西省根據(jù)國家2014年施行的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》取消了水土流失補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)起征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。但長慶石油欠繳榆林、延安兩地水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收取是基于陜西省出臺(tái)的地方法規(guī)，長慶石油方面須依法繳納。

曾被強(qiáng)制執(zhí)行1.29億元

陜西省的油氣資源主要集中在榆林和延安地區(qū)，長慶油田也主要在此布局。根據(jù)榆林榆陽區(qū)法院、榆林市中院案宗與公開資料，2013年，榆林市水土保持監(jiān)督總站（以下稱簡(jiǎn)稱榆林市水?？傉荆┙o長慶油田下發(fā)了《水土保持行政征收決定書》。隨后的2013年6月9日，長慶油田在榆林市榆陽區(qū)法院起訴榆林市水保總站，要求撤銷上述決定書。

在決定書中，榆林市水?？傉疽箝L慶油田繳納8.5億元欠款，其中包括2009年7月至2012年3月，長慶油田在榆林境內(nèi)開采石油、天然氣形成的7.4億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)，以及逾期按日加收2‰滯納金所形成的1.1億元逾期罰款。

長慶石油在起訴書中表示，征收項(xiàng)目未經(jīng)國家財(cái)政部和發(fā)改委審批和備案，收費(fèi)依據(jù)違法，因此拒絕繳納。

2013年7月，榆林市榆陽區(qū)法院一審判決長慶石油敗訴。然而，長慶石油拒絕執(zhí)行。隨后事情激化到法院凍結(jié)長慶油田的銀行賬戶。

長慶石油與榆林地方政府的博弈也非首次。早在上述《辦法》頒布的第一年，長慶石油就因拒繳2009年上半年欠榆林市1.29億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)，與榆林市水?？傉驹V諸法律，其結(jié)果與2013年的審判如出一轍。但在二審終審之后，法院通過凍結(jié)賬戶與劃撥等方式，強(qiáng)制長慶油田繳納了1.29億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者11月10日從榆林市水保總站獲悉，本次涉資達(dá)8.5億元的案件，至今卻懸而未決。

涉及16.6億元

在油氣儲(chǔ)量更為豐富的延安地區(qū)，長慶油田與地方政府的拉鋸戰(zhàn)，同樣不可避免。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年1月1日，陜西省開始實(shí)施此前頒布的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》：凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè)，應(yīng)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為：原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

《辦法》還規(guī)定，所涉企業(yè)應(yīng)每月向地稅部門申報(bào)并繳納上月的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，企業(yè)繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)可在所得稅前抵扣。對(duì)于水土流失補(bǔ)償費(fèi)的分配，按征收總額省40%、市縣兩級(jí)60%的比例劃解使用，而使用領(lǐng)域主要在水土保持方面。

長慶油田一位內(nèi)部人士接受記者采訪時(shí)稱，上述《辦法》實(shí)施之后，延安當(dāng)?shù)卣啻我箝L慶石油繳納8.1億元的水土流失補(bǔ)償費(fèi)。但長慶石油方面以同樣的理由拒絕繳納。由此計(jì)算，加上逾期罰款，長慶油田總共需要向兩地政府繳納16.6億元。

2012年，延安市同樣對(duì)長慶石油下發(fā)了 《水土流失補(bǔ)償行政征收決定書》，隨后，長慶油田向延安市政府法制辦提起了行政復(fù)議，但至今無果。

榆林市水保部門一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，長慶油田與榆林水?？傉镜墓偎?，因?yàn)樯婕把肫笈c地方政府，比較敏感，目前涉及與長慶油田8.1億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)的案件，只能等更高層來裁決。

官方稱拖欠費(fèi)用仍需繳納

事情在今年11月有了變化。

11月7日，陜西省財(cái)政廳、物價(jià)局、與工信廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉及石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)基金收費(fèi)和征收管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》）?！锻ㄖ贩Q，陜西省將對(duì)涉及原油、天然氣的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金實(shí)行清單制管理。

該清單制管理中，陜西省對(duì)涉及油氣的28項(xiàng)收費(fèi)和基金項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。其中，包括排污費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等共12項(xiàng)收費(fèi)和基金項(xiàng)目被保留；而涵蓋油氣勘查、開采登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)等5項(xiàng)稅費(fèi)實(shí)施免收。

值得注意的是，該清單中還將涉及油氣的11個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金列為 “公布取消及違規(guī)設(shè)立”名錄。其中包括水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助費(fèi)等。

根據(jù)《通知》，對(duì)已明確停止和取消的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，自通知發(fā)布之日起，立即停止和取消征收，不得以任何理由保留、恢復(fù)或變相保留、恢復(fù)征收。繼續(xù)亂征收行為，要從嚴(yán)查處。上述停止和取消收費(fèi)的項(xiàng)目中，水土流失補(bǔ)償費(fèi)因資金巨大，備受關(guān)注。

陜西省財(cái)政廳綜合處人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱：“陜西省對(duì)此實(shí)行清單制管理，是基于國家今年新出臺(tái)的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。”

2014年5月1日起，我國施行 《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。按照該辦法第29條規(guī)定 “按本辦法規(guī)定開征水土保持補(bǔ)償費(fèi)后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等涉及水土流失防治和補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)予以取消”。

上述陜西省財(cái)政廳綜合處人士稱，《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》實(shí)施后，陜西省就開始商定取消2009年起征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

這是否意味著長慶油田的16.6億元不必再繳了？

陜西省財(cái)政廳綜合處人士明確表示：“水土流失補(bǔ)償費(fèi)，名字雖變了，但項(xiàng)目還在，以前欠繳的現(xiàn)在還得繳。長慶石油欠繳榆林、延安兩地15.5億元的水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收取是基于陜西省出臺(tái)法規(guī)，長慶石油須依法繳納。”

地方政府顯然也沒有忽視接下來征收的難度?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在2014年9月，陜西省水利廳等部門召開的水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，水利廳負(fù)責(zé)人稱，對(duì)新的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，“各地各部門一定要加大補(bǔ)償費(fèi)征收力度，對(duì)本轄區(qū)繳費(fèi)企業(yè)逐一排查，核實(shí)產(chǎn)量，配合地稅部門做到不漏征、不少征。”

水利廳的負(fù)責(zé)人稱，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收“要處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，要保重點(diǎn)，避免面面俱到。”由此看來，長慶油田與地方政府的拉鋸戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)很難了結(jié)。

根據(jù)發(fā)改委在2014年5月7日下發(fā)關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知。這份通知中，“石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井(不包括水井、勘探井)占地面積按年征收，每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2000平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過2元。”而之前，陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)一直按油氣的產(chǎn)量征收。陜西省財(cái)政廳綜合處人士稱，陜西正在細(xì)化符合陜西省情的規(guī)則，但是陜西的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)高于每個(gè)井位4000元。