每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

9月22日和24日，常州和南通率先進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決了長(zhǎng)期以來(lái)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金難題，也為江蘇土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款破冰。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的文件顯示，江蘇土地確權(quán)登記頒證工作總體上分三步走：今年在16個(gè)縣(市、區(qū))和其他每個(gè)縣(市、區(qū))一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整體推進(jìn)試點(diǎn)；2015年在全省全面推開；2016年總體完成。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從江蘇省農(nóng)委了解到，到今年6月底，江蘇全省共有500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地確權(quán)試點(diǎn)。其中，16個(gè)整體推進(jìn)土地確權(quán)的縣(市、區(qū))，有的已完成一半。

除了在土地確權(quán)上快速推進(jìn)之外，江蘇在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作也在快速邁進(jìn)。

9月22日，常州市武進(jìn)區(qū)富民水芹合作社理事長(zhǎng)張建良用合作社500畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如期從華夏銀行武進(jìn)支行拿到了100萬(wàn)元貸款，困擾多時(shí)的資金周轉(zhuǎn)緊張問(wèn)題得到了解決。

9月24日，南通首筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在通州發(fā)放，南通景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司抵押了1403畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從張家港農(nóng)村商業(yè)銀行通州支行獲得680萬(wàn)元貸款，用于建設(shè)博士后工作站，并緩解了自身資金壓力。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了土地流轉(zhuǎn)中的資金難題，但是從操作層面來(lái)看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款依然與風(fēng)險(xiǎn)相伴。具體的風(fēng)險(xiǎn)是：一是價(jià)值確認(rèn)難，目前尚無(wú)專業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，也缺乏權(quán)威價(jià)值評(píng)估參考基準(zhǔn)；二是變現(xiàn)處置難，一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款，由于目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，交易主體和交易機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)權(quán)難變現(xiàn)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，常州武進(jìn)方面規(guī)定，價(jià)值由所在鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)認(rèn)定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認(rèn)。還貸款則通過(guò)拍賣等方式及時(shí)處置，將所得款項(xiàng)優(yōu)先償還貸款本息及費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行二次交易來(lái)回收資金。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)，主管部門應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“可以通過(guò)將貸款加保險(xiǎn)的方式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過(guò)向保險(xiǎn)公司投保減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼擔(dān)保費(fèi)、減免稅收等多種措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。”