資產(chǎn)整合頻頻落子 主管部門密集調(diào)研

中航工業(yè)旗下的中航高科(包含科研類資產(chǎn))、航天科工二院下屬的南京長峰分別成為南通科技和閩福發(fā)A的擬購標(biāo)的；8月中下旬，中編辦負(fù)責(zé)人分別前往軍工科研院所密集的航天科工集團(tuán)與航天科技集團(tuán)調(diào)研各自事業(yè)單位改革的有關(guān)情況；國防科工局局長許達(dá)哲講話指出，鼓勵有條件的軍工科研院所進(jìn)入市場……這些預(yù)示著軍工事業(yè)單位改革已經(jīng)箭在弦上

⊙記者 黃世瑾 ○編輯 吳正懿

近期，軍工改革政策暖風(fēng)頻吹。市場翹首以盼的科研院所改革可能隨中央體制改革的“整盤棋”一起靴子落地。上證報記者從公開渠道梳理，8月中下旬，中編辦負(fù)責(zé)人分別前往軍工科研院所密集的航天科工集團(tuán)與航天科技集團(tuán)調(diào)研各自事業(yè)單位改革的有關(guān)情況。

在消息面的提振下，各大軍工集團(tuán)旗下上市公司昨日表現(xiàn)搶眼。光電股份、北方國際、成發(fā)科技封于漲停，四創(chuàng)電子、中航重機(jī)、航天長峰、中航飛機(jī)、衛(wèi)士通、國?？萍紳q幅均超過6%。其中，衛(wèi)士通、國?？萍紕?chuàng)出了歷史新高。

資金押寶的一條重要邏輯，就是漸行漸近的科研院所改制預(yù)期。

主管部門密集調(diào)研

上周三，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和國家國防科工局兩個部門的負(fù)責(zé)人共同來到航天科技集團(tuán)調(diào)研事業(yè)單位分類改革。中央編辦主任張紀(jì)南，分管事業(yè)單位分類改革的副主任張崇和，國防科工局局長許達(dá)哲，航天科技集團(tuán)董事長雷凡培共同參與了這次調(diào)研。

雷凡培在座談會上表示，事業(yè)單位是集團(tuán)公司創(chuàng)新、研發(fā)和人才聚集的核心實(shí)體，是完成國家重大型號任務(wù)的骨干力量，對集團(tuán)公司的發(fā)展影響重大。許達(dá)哲表示，軍工事業(yè)單位改革既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。要通過激發(fā)軍工事業(yè)單位的活力，行業(yè)主管部門也將為軍工事業(yè)單位分類改革爭取更多的配套政策。

張紀(jì)南的表態(tài)也耐人尋味。他說，條件成熟的單位可以先行試點(diǎn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)各項改革舉措。中央編辦將進(jìn)一步研究、完善相關(guān)的改革配套政策，加強(qiáng)對軍工事業(yè)單位獨(dú)特屬性認(rèn)識，使政策更有針對性、操作性、科學(xué)性，使大家從擔(dān)心改革變?yōu)榉判母母铩?/p>

結(jié)合張崇和此前接受媒體專訪時的表態(tài)，事業(yè)單位分類改革關(guān)鍵是做好分類。要將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)形式、人員管理方式等作為分類標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類向行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠。

值得注意的是，軍工科研院所顯然很少承擔(dān)行政與公益職能，結(jié)合這些情況，市場人士推測，政府部門將在未來的改革過程中大膽放手，用更市場化的方式管理與考核改制后的軍工科研院所，包括利用資本市場進(jìn)行證券化。此前，南通科技透露的重組方案顯示，公司擬收購的標(biāo)的資產(chǎn)——中航工業(yè)旗下的中航高科將包含科研類資產(chǎn)。

在此前一周，中編辦與國防科工局還前往航天科工二院進(jìn)行“同題”調(diào)研。雖然兩個部門的一把手沒有到場，但是事業(yè)單位分類改革的“關(guān)鍵人物”張崇和依然參與。他表示，后續(xù)中央編辦將大力支持集團(tuán)公司的改革發(fā)展，同時就事業(yè)單位改革工作提出了統(tǒng)一思想認(rèn)識、搞好事業(yè)單位分類、深入研究政策和謀劃頂層設(shè)計等四方面要求。

資料顯示，航天科工二院不僅旗下各類資產(chǎn)體量龐大，并且有通過資本市場做大做強(qiáng)的意愿。此前，閩福發(fā)A的重組進(jìn)展公告顯示，公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)的對象鎖定為航天科工二院下屬的南京長峰航天電子科技有限公司，顯示航天科工集團(tuán)在重組對象的選擇上并不僅限于國有企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，南京長峰是軍工改革的試點(diǎn)單位，航天科工二院選擇由軍工背景的民企閩福發(fā)A接盤別有深意，契合央企混合所有制改革大勢。

改革蓄勢待發(fā)

跳出這兩次調(diào)研事件，放在一個更大的維度下觀測，可以發(fā)現(xiàn)軍工事業(yè)單位改革已經(jīng)箭在弦上?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出了兩個時間節(jié)點(diǎn)，即2020年的總體目標(biāo)和2015年的階段性目標(biāo)。明年的“小目標(biāo)”需要完成下列事項：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。

另一方面，中央政府網(wǎng)站近日披露了國防科工局局長許達(dá)哲在2014上半年工作總結(jié)會上講話的主要內(nèi)容。他指出，要充分發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制兩個作用，鼓勵有條件的軍工科研院所進(jìn)入市場。要通過改革打破體制機(jī)制的束縛，使人才合理流動，使產(chǎn)能充分釋放，使國防科技創(chuàng)新平臺持續(xù)健康運(yùn)行，使廣大職工早日享受改革紅利。下半年的主要任務(wù)中，包括推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干意見、軍品科研能力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案、軍工科研院所分類改革方案。

在幾大軍工集團(tuán)中，中國電科的整合最值得關(guān)注。一方面，其整合潛力巨大。中國電科旗下二級成員單位60家，其中47家為事業(yè)單位。由于研究所資產(chǎn)眾多，且受制于規(guī)章制度無法對接市場，因此中國電科的資產(chǎn)證券化率剛剛超過20%，是軍工集團(tuán)中比較低的。

另一方面，這些資產(chǎn)的經(jīng)營情況較好。中國電科資產(chǎn)經(jīng)營部相關(guān)人士在一次內(nèi)部會議上表示，過去11年，中國電科利潤復(fù)合增速23%，計劃到2020年利潤復(fù)合增長率保持在22%。2013年，中國電子科技集團(tuán)收入超過千億元，利潤超過百億元。而電子產(chǎn)品技術(shù)密集度高，無論是在未來的高科技國防裝備還是民用市場，均有很好的增長空間。

根據(jù)中國電科黨組書記樊友山在29所的調(diào)研情況，目前，中國電科黨組已經(jīng)提出“以事業(yè)部模式試點(diǎn)軍工體系改革”的思路。除29所歸口的電子對抗事業(yè)部外，還組建了安全電子、電子裝備、聲光電、海洋電子、軟件信息等產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)和專業(yè)化公司。據(jù)《四川日報》的最新消息，以在成都的30所牽頭，納入33所、9所、29所的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品資源，中國電科正在組建網(wǎng)絡(luò)信息安全子集團(tuán)。該集團(tuán)目標(biāo)是2017年收入至少100億元以上，凈利潤至少在10億元以上，2020年成為世界一流的網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合服務(wù)提供商，力爭形成千億級網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)集群。

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