每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，多個省份紛紛召開電視電話會議，研究部署“十三五”規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃背景、規(guī)劃體系、時間節(jié)點和責任分工。陜西、廣東、江西、貴州等地公布的“十三五”招標課題都在10個以上，還有部分地區(qū)課題達20個，涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，同時，“開門搞規(guī)劃”已成為從中央到地方的共識，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就首次進入上海的規(guī)劃智囊團。

按國家發(fā)改委的說法，“十三五”規(guī)劃將更清晰地界定市場與政府的關(guān)系。應該怎樣厘清政府和市場的關(guān)系？中國社科院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，出發(fā)點是明確政府該抓什么、放什么?！袄绛h(huán)境保護，必須由政府起主導作用，制定明確指標提高綠化水平、降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比等，如果完全交給市場，問題會越發(fā)嚴重。在各個領域的政策制定過程中，政府不能缺位，且實施時要切實發(fā)揮監(jiān)督作用。”

各地課題獨具地域特色

6月17日，四川省召開全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會議，會議要求充分把握國家發(fā)展大勢和四川省階段性發(fā)展特征，立足當前、謀劃長遠，以改革創(chuàng)新的精神科學編制規(guī)劃。在此之前，江西、上海、廣東等均地區(qū)均召開類似會議。

今年是“十三五”規(guī)劃編制的啟動之年，國家發(fā)改委在4月正式全面啟動全國“十三五”規(guī)劃編制工作。

我國從1953年開始編制五年計劃，在過去的時間里，五年規(guī)劃中政府與市場的關(guān)系不斷調(diào)整。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林周表示，編制“十三五”規(guī)劃必須提及的背景是十八屆三中全會已經(jīng)明確要更好地處理政府與市場的關(guān)系，所以本次規(guī)劃編制之前，“相關(guān)部門會進一步梳理政府的邊界，特別是在競爭性領域，要進一步發(fā)揮市場主體的競爭性作用?！眹野l(fā)改委的態(tài)度是，競爭領域少編規(guī)劃，甚至不編規(guī)劃。

發(fā)改委同時發(fā)布了25個前期研究的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究，而地方層面也紛紛啟動了“十三五”規(guī)劃的前期工作。

如廣東省的15個課題包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、區(qū)域合作等方面的內(nèi)容，廣東省發(fā)改委稱 “這是研究和解決廣東省中長期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性、全局性和基礎性重大問題”。

各地的“十三五”課題既有相似之處，也有自己的區(qū)域特色，如廣東15個課題中有 “粵港澳合作戰(zhàn)略研究”，而新疆10課題中則有“天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展”，這都是針對自己的區(qū)域經(jīng)濟特點而制定。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭入選智囊團

貴州省在5月就已啟動了 “十三五”規(guī)劃前期研究重大課題，課題共有20個，涉及主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟增長極、融資問題、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及就業(yè)農(nóng)業(yè)等問題。

貴州省發(fā)改委人士在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，目前該省“十三五”規(guī)劃課題招標已過了評審期，現(xiàn)正在選研究機構(gòu)?！皥竺臋C構(gòu)很多，有科研院所、大專院校還有政府機構(gòu)，我們招標面向社會，沒有什么限制。”

對于招標的課題，上述人士稱，目前各個機構(gòu)比較踴躍，同一個題目出現(xiàn)多個研究機構(gòu)報名的現(xiàn)象，但一個課題最終評選還是以一個科研機構(gòu)為主其他機構(gòu)為輔，也有個別題目比較冷門，報名的機構(gòu)很少。他表示，按國家發(fā)改委的部署，“十三五”的前期報告要在今年底出臺，時間有些緊。

在十三五課題的編制中，有些新的亮點值得關(guān)注。如國家發(fā)改委此前公布，開通了“建言十三五”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制。

在上海市的“十三五”規(guī)劃課題招標說明會上，除了傳統(tǒng)的科研機構(gòu)，高校等，還有阿里巴巴、騰訊、西門子、IBM、GE等企業(yè)，以及羅蘭貝格、德勤、科爾尼等國際咨詢機構(gòu)，中外智囊云集。據(jù)當?shù)卣榻B，像阿里巴巴研究院、騰訊公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次出現(xiàn)在規(guī)劃智囊團之中。

上海市發(fā)改委副主任王思政表示，上?！笆濉币?guī)劃公開征集課題中，專設“促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展研究”一大領域，需要來自一線實踐者的智慧。“阿里、騰訊這些公司，雖然沒有城市整體發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗，但我們看重他們對新模式、新技術(shù)的深刻理解，看重他們的互聯(lián)網(wǎng)思維?！?/p>

在國家層面，發(fā)改委的25個課題也頗具代表性，課題包括糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口戰(zhàn)略政策、國企改革、金融市場體系、住房保障和房地產(chǎn)、環(huán)境治理、信息經(jīng)濟等諸多事關(guān)我國某個領域或整個經(jīng)濟發(fā)展命運的宏觀性問題。

徐逢賢說，這些課題囊括了經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面?！跋褚杂媱澤袄淆g化為重點的人口問題，以京津冀一體化規(guī)劃為代表的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以及由PM2.5‘引爆’的環(huán)境保護問題，都是公眾對‘十三五’規(guī)劃編制工作的關(guān)注熱點?！?/p>