每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前夕，各路媒體圍繞今年全國(guó)政協(xié) “0001號(hào)”提案提出了多種版本的猜想，“新型城鎮(zhèn)化建議”、“治理霧霾”等呼聲較高。但最后，大家都沒有猜對(duì)。

昨日（3月2日），根據(jù)全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議秘書處提案組公布的信息，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)》被列為今年的一號(hào)提案。提案建議，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，盡管一號(hào)提案爆冷，但在今年全國(guó)政協(xié)前十號(hào)提案中，除六號(hào)、九號(hào)和十號(hào)提案未對(duì)外公布外，其他提案都與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革相關(guān)，幾乎囊括所有熱點(diǎn)話題，產(chǎn)能過剩、金融監(jiān)管體制改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等均在其列。

建議弱化科技進(jìn)步獎(jiǎng)

從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國(guó)的財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)了100多倍，有力地推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實(shí)力的提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)。

一號(hào)提案稱，科研經(jīng)費(fèi)管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。有時(shí)候，一些科研人員因?yàn)樨澪蹫E用巨額科研經(jīng)費(fèi)而身陷囹圄；有時(shí)候，廣大科研人員為應(yīng)付名目繁多的審查，諸如提前一年或幾年給出要開什么會(huì)、在哪里開會(huì)、多少人出席以及開幾天的計(jì)劃等，不能潛心科研而叫苦不迭。

提案稱，“有形之手”常常越過“無形之手”去指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場(chǎng)失靈”的基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費(fèi)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。

為解決上述問題，一號(hào)提案建議，以績(jī)效為導(dǎo)向，建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。其內(nèi)涵包括弱化甚至取消科技進(jìn)步獎(jiǎng)，以減少政府的不當(dāng)干預(yù)；試行“項(xiàng)目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中采用低息或無息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可予減免。

我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)不足

去年四季度，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼就曾提到，中國(guó)面臨著科技體制改革和創(chuàng)新的制約。他列出的主要問題包含科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面協(xié)調(diào)不夠，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位還沒有牢固地形成；科技創(chuàng)新不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求；科技創(chuàng)新資源分配封閉重復(fù)低效的問題較突出等問題。

一位科技部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)不足是科技成果轉(zhuǎn)化率低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)不夠的主要原因，體現(xiàn)在研究機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)導(dǎo)向，做出學(xué)術(shù)論文后就不再介入落地領(lǐng)域，企業(yè)有創(chuàng)新沖勁，但成本太高，而且成果很容易被迅速?gòu)?fù)制。

這次九三學(xué)社的提案建議中有這樣一條：推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大批小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

據(jù)了解，這份提案將由全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國(guó)科學(xué)院院士盧柯作大會(huì)發(fā)言。

前十號(hào)提案過半涉及經(jīng)濟(jì)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，除一號(hào)提案以及前十號(hào)提案中未公布的三個(gè)提案外，剩余六個(gè)提案都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革相關(guān)。

其中，二號(hào)提案關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三號(hào)提案主題是運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過剩；四號(hào)提案建議加快我國(guó)金融監(jiān)管體制改革；五號(hào)提案力推新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；七號(hào)提案名為關(guān)于創(chuàng)新制度機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；八號(hào)提案來自全國(guó)工商聯(lián)，是關(guān)于進(jìn)一步開放民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的。

兩項(xiàng)有關(guān)改革的提案關(guān)注度較高。作為財(cái)稅金融領(lǐng)域的001號(hào)提案和大會(huì)第四號(hào)提案，民革中央在《關(guān)于加快我國(guó)金融監(jiān)管體制改革的提案》里提出，我國(guó)金融監(jiān)管體制需要向混業(yè)金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，加大對(duì)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)尤其是金融控股集團(tuán)和金融創(chuàng)新的監(jiān)管力度。因?yàn)槟壳拔覈?guó)有些公司已經(jīng)獲得了保險(xiǎn)、證券、銀行、信托、資產(chǎn)管理等幾乎所有金融行業(yè)的牌照，成為一家真正意義上的“金融百貨公司”。

農(nóng)工黨中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案，契合當(dāng)下土地改革的討論。這份提案提出，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，支持成立農(nóng)村土地銀行，銀行對(duì)土地進(jìn)行整理、開發(fā)、投資并根據(jù)需求貸出土地，農(nóng)戶從中獲得存地收益的辦法。提案還建議建立農(nóng)村土地股份合作社，支持農(nóng)戶以土地入股實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及支持土地使用權(quán)折價(jià)入股等辦法。